■中国经济时报记者 张一鸣
“中国的‘十五五’规划是一份全面贯彻新发展理念，着力推动高质量发展的规划，是与世界各国共同创造和分享新机遇的规划，发展是‘十五五’规划的第一要务。”中央财经委员会办公室分管日常工作的副主任(正部长级)、中央农村工作领导小组办公室主任韩文秀3月22日在中国发展高层论坛2026年年会“宏观政策与高质量发展专题研讨会”上表示，他阐述了“十五五”规划的六个突出特点。
这是一份坚持创新发展，激活经济动能活力的规划。创新是引领发展的第一动力。“十五五”规划明确，建设现代化产业体系、加快高水平科技自立自强两大打头阵的战略任务，其关键是促进科技创新和产业创新深度融合。将保持制造业合理比重，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系。要持续深化供给侧结构性改革，综合整治内卷式竞争，递进式、阶梯式推进产业结构升级发展，优化提升传统产业，培育壮大新兴产业，前瞻布局未来产业，打造更多支柱性先导性产业。将全面推进经济社会数智化发展，打造智能经济新形态，实施“人工智能+”行动，以人工智能赋能千行百业，服务千家万户。将提高基础研究投入比重，一体推进教育科技人才发展，形成更多原创性成果，加快重大科技成果高效转化应用，不断催生新质生产力。
这是一份坚持协调发展、挖掘大国经济潜能的规划。今后一个时期，推动经济平衡协调发展的一个重中之重、难中之难，是稳定提升消费对经济增长的贡献，促进形成更多由内需主导，消费拉动，内生增长的经济发展模式。目前，我国超大规模市场优势尚未充分发挥出来，扩大消费特别是服务消费的潜力巨大，城市更新、传统基础设施升级、新型基础设施建设等领域有巨大投资空间。将制定实施城乡居民增收计划，促进居民消费率明显提高，坚持投资于物和投资于人紧密结合，加强人力资源开发和人的全面发展投资，使大国经济增长潜力得到充分释放。
这是一份坚持绿色发展、建设生态文明的规划。中国的绿色技术、绿色能源、绿色金融走在世界前列，“十五五”时期还要百尺竿头，更上一层楼。将加快建设新型能源体系，持续提高新能源供给比重，加强对化石能源的安全可靠有序替代，推动煤炭和石油消费达峰;大力发展绿色低碳技术和产业，深入推进重点行业节能降碳改造，建设零碳工厂和园区，“十五五”时期实现非化石能源消费比重达到25%，单位GDP二氧化碳排放累积降低17%的目标，为应对气候变化作出贡献。
这是一份坚持开放发展、彰显合作共赢的规划。我国已全面取消制造业领域外资准入限制措施，还将以服务业为重点扩大市场准入和开放领域，推动电信、互联网、教育、文化、医疗等领域有序扩大开放，推进数据高效便利安全跨境流动，并积极推动贸易平衡发展，给予所有同中国建交的最不发达国家100%税目产品零关税待遇。近几年，中国的对外投资规模超过利用外资规模，将继续扩大对外投资，高质量共建“一带一路”，扎实推进人民币国际化，将持续打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。
这是一份坚持共享发展、推进共同富裕的规划。在“十五五”规划所列20项主要指标中，民生福祉类指标最多，包括就业、收入、教育、医疗、养老、托育、预期寿命等7项指标。针对人口减量发展和老龄化、少子化等趋势性变化，首次将人口高质量发展单独成篇，作出专项部署。将坚持尽力而为，量力而行，注重在发展中保障和改善民生，在满足民生需求中拓展发展空间。在当今人工智能时代，面对无所不在的冲击和渗透，要顺势而为，全方位应对，坚持科技向善，促进高质量充分就业，优化收入分配结构，健全社会保障体系，促进社会公平正义，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。
这是一份坚持统筹发展和安全、确保中国式现代化行稳致远的规划。将做强国内大循环，畅通国内国际双循环，增强经济和社会韧性。将采取有效措施，维护国家粮食、能源资源、重要产业链供应链、重大基础设施安全，加强战略性矿产资源勘探开发和储备，维护战略通道安全。将统筹防风险和促发展，着力稳定房地产市场，因城施策控增量，去库存，优供给，加快构建房地产发展新模式，积极有序化解地方政府债务风险，守住不发生系统性风险的底线。
“‘十五五’规划是协同增强国家硬实力和软实力的规划，将推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，持续增强经济，科技等国家硬实力，持续加强文化，品牌等国家软实力建设，努力提供更多国际公共产品。”韩文秀表示。
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