（来源：中国妇女网）
转自：中国妇女网
——解读“十五五”规划纲要里的“三农”机遇
2026年3月20日，在湖南省衡阳市祁东县金桥镇，村民驾驶农机翻耕稻田（无人机照片）。 新华社发（曹正平/摄）
□ 中国妇女报全媒体记者 高舒帆
农业农村现代化关系中国式现代化全局和成色。“十五五”规划纲要明确提出“加快农业农村现代化、扎实推进乡村全面振兴”，为未来五年我国“三农”发展擘画了蓝图。如何理解这一战略布局？围绕新形势、新变化，中国妇女报全媒体记者采访了有关专家。
锚定核心方向：多元视角下的“三农”发展新坐标
“十五五”规划对农业农村发展作出系统性战略安排。农业农村部农村经济研究中心副研究员来晓东用“农业强国”“宜居宜业和美乡村”“强农惠农富农”三个关键词来概括。“这三个关键词与未来五年‘三农’发展的目标导向高度契合，分别对应着农业强、农村美、农民富核心目标，彰显了‘十五五’规划从中国式现代化全局出发的战略考量。”来晓东说。
中国农业大学副教授桑坤则从更深层的运行逻辑出发，“多元韧性、城乡融合、家庭本位”正是“十五五”规划内在逻辑的体现。
在桑坤看来，城乡融合是贯穿规划的灵魂。“十五五”规划提出，以县域为单元科学规划基础设施和公共服务布局，并强调科学有序推进农业转移人口市民化。他认为，城乡融合将通过县域这个具体载体实现基础设施的互联互通、公共服务的普惠共享、人口要素的自由流动。
“家庭本位则是‘十五五’规划背后的深层逻辑。”桑坤表示，规划提出巩固和完善农村基本经营制度、保障进城落户农民合法土地权益，这些政策的落脚点是对家庭这个基本单元的托举。“让家庭能够根据自身生命周期，青年、中年、老年等不同阶段，做出最有利的安排。”
“多元韧性体现了中国式农业农村现代化的独特智慧。”桑坤说，“十五五”规划纲要提出“坚持农林牧渔并举，全方位多途径开发食物资源”，发展“各具特色的县域经济”，这并非简单走规模化、单一化的农业老路，而构成了应对市场波动和自然风险的韧性基础。
协同推进：让产业赋能乡村发展，让治理促进乡村全面振兴
“十五五”规划纲要提出，发展县域富民产业，推动农村一二三产业深度融合。
壮大县域富民产业，拓宽农民增收渠道是乡村振兴的重中之重，也是农民增收致富的核心路径。专家指出，当前各地在打造特色产业集群、完善联农带农机制、农民共享增收过程中，仍存在堵点。
“部分县域产业还存在‘悬浮’现象。”桑坤指出，许多地方引进的产业与农民的家庭生计、乡村的社会网络、本地的种养传统脱节，现代农业的技术、资本等要素，没能转化为农户能理解、能参与、能受益的形式。
来晓东认为，新型农业经营主体联农带农紧密度不足是制约农民共享产业红利的关键因素。
对此，专家共同提出破局关键。桑坤表示，核心是推动产业从“悬浮”走向“嵌入”，通过村集体、合作社、村“两委”等中介主体，实现外部资源与乡土需求的“结构性转译”，在保留小农户主体性的前提下，让产业适配农户家庭分工、乡村伦理与传统种养结构。
“建立健全稳定、持续、有效的联农带农机制尤为关键。”来晓东说，要从三方面健全联农带农机制：建强新型农业经营主体队伍，提升带农增收能力；完善多元利益联结形式，把更多产业增值收益留给农民；强化政策制度保障，在财政、信贷、用地、科技服务等方面向联农带农成效突出的经营主体倾斜。
乡村全面振兴，不是单一产业的发展，也不是简单的村庄建设，而是产业发展、乡村治理、和美乡村建设的协同推进。
“发展县域富民产业是实现乡村治理现代化和建成和美乡村的重要物质保障。”中国社会科学院农村发展研究所副研究员杨园争表示，县域生产能力提高，村民收入提高，村民自治水平才能提升，和美乡村建设才能顺利推进。同时，乡村善治也能促进产业发展。片区式治理模式通过村与村之间的规模效应，进一步实现乡村善治与产业繁荣的双向奔赴。
杨园争表示，协同推进要做到“三个结合”，“首先，要尊重资源禀赋与市场规律相结合，不能脱离本地实际‘硬上马’项目，也不能忽视市场需求盲目跟风；其次，‘富县’与‘富民’相结合，产业规划、运作的每一个环节都要考虑农民参与，实现县域发展与农民共富同步；最后，要将尊重乡土传统与推进农业农村现代化相结合，不能用‘一刀切’的现代标准要求农村。”
桑坤表示，三者协同的核心在于构建“经营嵌入式治理”模式，培育既懂经营、又善治理的乡村带头人。村“两委”班子既是产业发展的组织者，也是乡村治理的实施者，能够统筹市场逻辑与乡土伦理，在项目资金使用、村企合作、民生兜底中实现平衡。“十五五”规划提出“选优配强村‘两委’班子特别是带头人队伍”，正是对这一规律的政策回应。
破解“最后一公里”堵点：强农惠农富农政策精准落地
“十五五”规划纲要提出“提高强农惠农富农政策效能”。
“这是破解政策落地‘最后一公里’梗阻、激活农业农村发展内生动力的关键举措，它精准回应了群众的期盼。”桑坤说，部分政策落地难，根源在于脱离乡土实际，未能与乡村隐性规则、农民生活节奏兼容。桑坤表示，“十五五”规划纲要提出“强化价格、补贴、保险等政策支持和协同”正是将农业农村发展的核心政策文本、技术标准、市场合约这些硬的东西，通过中介主体的软性工作，变成农民日常生产生活中活的东西。
来晓东补充道，一方面，通过持续健全价格、补贴、保险“三位一体”支持政策体系，实施好粮食主产区利益补偿、产销区省际横向利益补偿，充分调动地方政府重农抓粮积极性和农民务农种粮积极性，确保粮食主产区抓粮不吃亏，农民种粮有钱挣、得实惠。另一方面，通过健全适合农业农村特点的金融服务体系，发展多层次农业保险，有利于加快推动农村“融资易、融资快、融资廉”，更好满足乡村全面振兴的多样化金融需求。
2026年是开展常态化帮扶的第一年。统筹建立常态化防止返贫致贫机制是加快农业农村现代化的关键举措。
来晓东认为，实施常态化精准帮扶，保持财政投入、金融支持、资源要素配置等方面政策总体稳定，为守牢不发生规模性返贫致贫底线、确保欠发达地区可持续发展提供了坚实的制度保障。
“根据我们的预测，到2035年，农村劳动年龄人口将减至2.05亿，老龄化率达34.58%。”桑坤表示，常态化帮扶需立足农村人口老龄化加剧、劳动力结构变化的背景，针对结构复杂、需求分化的帮扶群体精准发力，其中以老年农民为主体的兜底保障型留守户将成为重点。
桑坤表示，“十五五”规划聚焦重点区域与群体，给出清晰路径。区域上，优化国家乡村振兴重点帮扶县范围，向西部集中连片特殊困难地区倾斜，持续补齐其产业、生态、基础设施短板。群体上，聚焦大型特大型安置区，做好易地搬迁后续扶持，帮助搬迁群众构建新的生计能力、社会关系与身份认同。
从推进宜居宜业和美乡村建设到提高强农惠农富农政策效能，“十五五”规划为农业农村现代化注入了系统性的动力。未来五年，农业农村现代化将持续推动将政策红利转化为基层实效，把顶层设计落到田间地头。
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