上海发布儿童友好城市新“三年行动方案”，专家解读：要可感、可触、可及！|上海市|儿童友好城市|心理健康|教育|青少年

三月的申城，春意渐浓。一到周末，“一江一河”的滨江步道就成为亲子打卡胜地，家门口的“社区宝宝屋”也日益成为年轻家庭的育儿助手。近日，《上海市推进儿童友好城市建设三年行动方案（2026-2028年）》（以下简称《方案》）发布。上海社科院社会学所副所长、《上海青少年发展蓝皮书：儿童与城市（2025）》主编包蕾萍在接受新民晚报记者专访时提到，上海的儿童友好城市建设正从“有没有”转向“好不好”的深化和提质，“在第一轮（2023-2025年）建设的基础上，新一轮的全域儿童友好城市建设将在让儿童友好可感、可触、可及上花功夫。”

西岸自然艺术公园的森虫秘境蚕蛹乐园，是根据孩子们的想法设计的新民晚报记者周馨摄

从“全域覆盖”向“三级治理”转变

“上海的儿童友好建设已经进入了‘4.0时代’。”包蕾萍介绍，上海早在上世纪90年代就领先全国提出了“儿童优先”理念，并在2022年成为首家全域推进儿童友好建设的城市。“今年实际上是第一个三年行动计划的收官之年，也是新一轮周期的起点。新《方案》的提法非常鲜明，那就是‘深化’。过去三年，我们完成了顶层设计和空间铺展；接下去的三年，我们要从单纯的硬件设施覆盖转向三级治理的精细化，尤其是向‘街区’这一微观层面渗透。”

新《方案》明确提出，要强化社区治理，将儿童友好空间嵌入“15分钟社区生活圈”。“经过多年的适儿化改造，小区里有了滑梯、秋千，但很多区域的儿童设施仍和成人健身器材混在一起，并不是真正针对儿童的专属空间。新方案要求治理颗粒度更细，要让孩子在社区里、街角处，就能找到专属自己的‘小小天地’。”

这种精细化，还体现在服务的“软件”整合上。针对家长们头疼的假期托管一票难求、“宝宝屋”的时长尴尬，包蕾萍建议，不能仅靠教育部门托底，而要调动企事业单位等多方资源。比如，商飞、交大等园区已在试点引入优质幼托资源；同时，也可利用党建引领，发挥社区、专业化社会组织的作用，补齐学校老师在假期服务上的力量短板。“这种社会力量协同将是未来三年的重头戏。”

徐汇区乐汇小游园是全市首个儿童友好型口袋公园。喷雾和水动力空间等都是孩子们的最爱新民晚报记者周馨摄

告别“成人转译”多听孩子建议

“上海的儿童友好建设已经进入了内涵提升的关键期。”包蕾萍指出，新方案最大的亮点之一，是对“儿童参与”的系统化强化。

过去，很多涉及儿童的决策往往由成人“转译”甚至“代劳”。但在新《方案》中，明确提出要建立“多层次儿童参与体系”，针对不同年龄段儿童特点，加强参与的组织实施能力，完善长效机制。更具体的是，《方案》中出现了“儿童志愿者、儿童讲解员、儿童规划师”等新角色，并明确要“培育一批开设在中小学、面向儿童的人民建议征集联系点”。“这意味着，儿童参与不再只是偶尔的体验活动，而将逐步成为制度化的日常。”

“过去很多活动里，孩子还是‘被安排’的角色。大人设计好，孩子走个过场。”包蕾萍在调研中发现，国内多数家庭的决策权仍掌握在家长手中，因为成人总觉得自己安排得更科学、更高效，却剥夺了孩子试错的权利。“一家人商量假期去哪玩，有多少家长会真的问一问孩子？真正的儿童参与，是要让孩子自己拿主意。哪怕选错了，下次他就知道怎么调整。试错恰恰是学习参与和决策的开始。”

上河湾幼儿园小朋友在落叶泡泡屋玩落叶听故事新民晚报记者陶磊摄

把孩子从虚拟世界“拉”回来

面对2026年AI与数字技术的迅猛发展，新《方案》首次将“未成年人网络保护”单列一节，从“清朗”“护苗”专项行动，到压实网络平台主体责任、深化未成年人模式、增加适龄优质内容供给，形成了一套系统的应对方案。与此同时，“家校社医协同守护儿童身心健康”也被重点强调，针对心理健康、视力、体重、骨骼、口腔等问题提出具体举措。

“孩子成长面临的最大新难点，就是数字技术与真实世界的平衡。社交媒体和在线游戏正在重塑Z世代的童年，防止‘电子化童年’刻不容缓。”包蕾萍特别提到，新《方案》中“保障中小学生每天2小时体育活动”“打造一批儿童友好体育空间”等要求，正是试图把孩子的时间从屏幕“夺”回来。“让孩子去户外跑、去自然里探索，这些听起来简单，但在数字化浪潮下，恰恰是最需要制度保障的。”

不过，她也提醒家长，“堵”不如“疏”。“与其严防死守，不如和孩子一起建立规则。毕竟，这一代孩子是数字原住民，我们不可能把他们‘装回’没有网络的时代。”

呼吁童年留白让“时间可及”

新《方案》在硬件空间建设上力度不减，不仅“一江一河”沿岸提质升级177个儿童友好体验点、100座滨水驿站，还要在儿童密集社区周边建设更多适宜儿童活动的口袋公园，推进一批儿童友好公园新建改建，营建适合不同年龄段儿童需求的多元游憩活动场景。儿童友好环境的物理空间日趋完善，正是为了让孩子下楼就能感受到城市的温度。

但作为长期关注青少年发展的社会学者，包蕾萍在调研中发现，物理空间与孩子的自主时间之间存在一种特殊的“矛盾”。“在加速社会的影响下，不少中产家庭陷入了焦虑循环，孩子的自主权被严重挤压。如果孩子的时间被刷题和补课填满，再漂亮、友好的公共设施对他们来说仍然是‘不可达’的。儿童友好城市不仅要配好硬设施，更要配好软环境。所以，‘双减’一定要坚持，还是要给孩子留出探索世界的‘空白时间’。”

“现在的孩子心太累了。”也因此，新《方案》明确提出，要加强儿童心理健康服务体系建设，包括完善心理健康门诊、开展心理健康监测等制度化安排。

同时，包蕾萍还提到，社会心态的变化也值得关注，尤其是近年来社交媒体上热议的“高铁厌童”等现象，折射出个体化思潮下社会耐心的消减。“儿童友好不只是盖房子、造话题，更是全社会对‘生命可持续’的价值认同。”她呼吁，应重拾对下一代的温情与宽容。“让每一个孩子都能被看见、被听见、被尊重，这才是城市软实力最柔软的体现。”