走进百家门，凝聚百家心：华阳路街道的人本治理实践 | 媒体视野中的长宁|华阳路街道|卫生死角|物业|白燕|长宁县

近期，“上海宣传通讯微刊”微信公众号“书记论坛”栏目刊登了《走进百家门，凝聚百家心：华阳路街道的人本治理实践》一文，对话华阳路街道党工委书记白燕，围绕“人”这一主线——了解人是前提、关心人是路径、凝聚人是目标，解读这一联系群众的工作法宝在党建引领“多格合一”、深化物业治理、凝聚新兴领域的生动实践，探寻人与城双向奔赴的治理现代化密码。

苏河华政湾鸟瞰图

长宁区华阳路街道，面积2.04平方公里，提供了上海超大城市治理现代化的探索样本——近7万居民在此安居乐业，百年历史风貌与“上海硅巷”科创街区交织共生。这里，是“凝聚力工程”的发源地，也是人民城市理念的生动实践场。

多年来，华阳路街道始终坚持“串百家门、知百家情、解百家难、暖百家心”的“四百”精神，以人的需求锚定城市治理的方向，深入践行“人民城市人民建，人民城市为人民”理念，着力破解基层治理难题、用心回应群众殷切期盼、持续优化公共服务供给、不断增进民生福祉，积极打造有温度、可感知、接地气的人民城市基层实践范例，加快构建人人参与、人人负责、人人奉献、人人共享的城市治理共同体。

了解人：以“多格合一”绘制治理精准画像，构建高效安全的韧性之城

“在基层，了解人不仅是知晓居民的姓名与家庭，更是洞察结构变迁、需求分化与问题根源。”白燕坦言，当前，随着上海国际化进程加速，新业态涌现、新就业群体集聚，许多治理难题早已超出“围墙内外”的物理界限和条块分割的行政壁垒，单靠任何一方根本解决不了。曾经依靠“铁脚板”“串百家门”积累的民情底账，在动态复杂的现实面前，亟需系统性升级。上海推进的党建引领“多格合一”，正是对这种深层挑战的有力回应。

为此，街道科学设置综合网格，积极探索治理资源下沉、力量聚合、服务升级，让基层党建、城市管理、民生事务、基层民主、基层营商等深度融合，推动党组织有效覆盖在网格、队伍整合在网格、作用发挥在网格、阵地支撑在网格，切实将党的政治优势和组织优势转化为治理效能。

首先，“多格合一”的核心是绘制差异化、精准化的网格画像。白燕介绍，街道面积不大，但三个网格绝非“一刀切”的管理单元，而是拥有清晰定位的“治理靶心”。第一网格位于东北角，老旧小区集中，困难群体多。治理目标定为“安居华阳”，核心是解决居民最基本的居住安全与环境问题。第二网格横跨长宁路，涵盖中山公园商圈与武夷路，日均轨道交通客流超15万人次，共享单车淤积、交通秩序是顽疾。这里的目标是“畅行华阳”，聚焦有限空间下的有序管理。第三网格跨越定西路，城市更新重点项目汇聚，新经济企业林立。网格重心是“焕新华阳”，通过集成服务优化营商环境，将网红流量转化为发展动能。

“这幅精准画像，来源于对人口结构、空间功能、问题症结的深度把握，是‘了解人’从个体向区域生态层面跃升的体现。”白燕说。

其次，“了解”的深度依赖于党建引领下的资源整合与问题穿透。白燕指出：“在党组织的牵头下，能够聚集更多元的资源。”她接着举例说，第一综合网格内的长江小区是建于20世纪90年代的售后公房小区。2024年下半年起，中低层居民多次反映家中马桶反水，排查发现污水总管破损，需开挖位于市政道路下的管道维修。这不仅面临跨部门审批的难题，维修资金也存在巨大缺口。街道依托“多格合一”党建联席会议平台，运用“吹哨报道”机制，协调区相关职能部门，市政公司，物业等多方共同商讨，最终形成了“街道支持一部分、物业垫付一部分、居民承担一部分”的多元筹措资金的解决方案。此外，第一综合网格依托“华阳路街道党建引领网格治理惠民项目清单”，通过“检测我帮您”服务支持工程所需的检测费用；小区的华阳物业作为一家红色物业服务企业，在小区无法动用维修基金的情况下先行垫付款项。有了多方共同支撑与担当，当长二居民区党总支带着方案和报价单走访居民时，征询工作进行得格外顺利，难题迎刃而解。

街区书记为商铺送福字

“党的组织优势是打破条块分割、穿透治理壁垒的关键。”白燕表示，街道党工委的总揽作用，体现在统筹各网格力量、平衡资源分配，并运用更权威的机制协调网格难以推动的跨部门、跨行业、跨领域难题。同时，传统的“四百大走访”工作，构成了网格精准发现问题的“民情前哨”。了解人的“老本领”与网格化的新平台深度融合，让治理者对问题的感知从“被动接收”转向“主动扫描”，从“模糊大概”转向“清晰定位”。

最终，精准“了解”的目标是推动治理从“被动响应”到“主动施策”。白燕介绍，街道动态形成“党建引领网格治理惠民项目清单”，开展“精治网格”行动。主动协调管线“蛛网入地”改造，提升小区环境、轨交站周边共享单车的科学调度，都是基于精准画像与问题研判后的主动出击，让城市治理有精度，民生服务有温度，真正实现人城相融、同向而行。

“治理的‘手术刀’因了解而精准，因精准而有效。这也标志着我们‘凝聚力工程’中‘了解人’的内涵，已从初期关心生活困难的个体，扩展到系统把握社区运行的脉动，为整体性、预见性治理奠定了坚实基础。”白燕总结道。

释放停车空间，助力共享单车有序管理

网格工作例会

关心人：以“三管三权”破解物业治理核心难题，构建舒适便利的宜居之城

了解之后，关键在于关心。在基层，最实在的关心莫过于解决老百姓天天有感、急难愁盼的居住问题。

街道120多个自然小区中，67%的房屋形态是2000年以前建造的老旧公房、早期商品房和混居式老洋房；早期商品房中又有不少存在维修基金不足、建设标准不一等情况。小区形态“犬牙交错”，“非封闭性”突出，许多楼道直通马路。白燕用“真的很难”来形容辖区内物业治理的处境。管理缺失、服务低质、纠纷不断，直接影响居民的生活品质与安全感。关心人不是一句空话，而是必须直面的硬仗。

“越是难，越要上。老百姓的急难愁盼，就是我们的工作方向。”白燕说，近年来，街道探索的党建引领物业治理“三管三权”工作法，正是将关心人落到实处的系统解法。

“党组织牵头管”：在治理真空时挺身而出的主心骨。当市场机制偶有失灵时，党组织的关怀便是可靠的托底。之前，陶安小区原物业突然撤场，管理瞬间瘫痪。居民区党总支立即顶上，牵头对接新物业、安抚居民、协调过渡，避免了小区陷入混乱。“关键时刻，党组织必须顶上去，这是责任，也是信任。”白燕的话道出关心人的第一重含义：在最需要的时候，组织就在身边，不回避、不推诿。这种主动担当，筑牢了居民在困境中的信心与依靠。

“专业服务一体管”：通过机制创新提升关心的质量与可持续性。关心不能停留在应急补救，而是要推动服务从无到有、从有到优。街道探索了“以大带小”“N合一”片区化托管、“厘清边界”重组等多种模式，核心是引入或培育专业力量，让老旧小区也能享有保安、保洁、保绿、保修的基础服务。例如，在愚园路、武夷路等老弄堂区域，探索通过划定无形管理边界，引入专业物业公司进行片区化托底，使零散房屋也能获得专业管理。这体现的是从“救火式”关心到“发展式”关心的跃升，通过提升服务的专业性与稳定性，让居民的获得感更持久。

“小区业主自主管”：激发内生动力、实现共治共享的深层关心。“真正的关心，是赋能于人，助人成长。”白燕表示，街道大力推动建设“红色业委会”，鼓励居民依法自我管理。例如，在陶安小区物业费调价这一敏感问题上，业委会将收支明细和盘公开，与居民逐笔核算，用透明赢得理解，最终涨价方案获得通过。从“被服务者”到“治理参与者”，身份的转变，正是凝聚的起点。

“三权”：保障居民的知情权、参与权、表达权。其核心载体，是“走四百”群众工作法。如今，此法已细化为“七步诀”：走、看、听、聊、议、办、回头。就以“聊”为例，白燕分享了一个“聊”出来的故事。社区干部在走访中，发现一名独居老人每月反复投诉“楼下熏鱼味影响睡眠”。多次上门深入聊天后，该干部意识到，老人并非真的困扰于气味，而是精神孤独、渴望关怀。于是，将自己的手机号设为老人通讯录第一位，一句“阿姨，以后有事，第一个就打给我”便化解了老人的心结。这种关心，超越了事务层面，触及情感与尊严，真正走进了“百家心”。

蛛网入地（改造前）

蛛网入地（改造后）

“三管三权”工作法，把对居民群众的关心，从解决单个物业问题，提升到构建一个权责清晰、协商有序、服务有保障的社区治理共同体。它破解了管理真空、业委会弱化、物业费与服务质量恶性循环等长期痛点，其成功秘诀在于：“关心人，既要雪中送炭的担当，也要授人以渔的智慧。”白燕表示，目前，“三管三全”工作法是1.0版，接下来将探索2.0版。物业治理，必须久久为功，才能持续回应群众的期盼。

凝聚人：以暖“新”服务凝聚“新”力量，构建人人参与的共治之城

了解人、关心人的最终目的，在于凝聚人。凝聚，意味着将分散的个体与社会单元，整合为有共同目标、有归属认同、有行动合力的共同体。人因城而聚，城因人而兴。

在今日华阳路街道，凝聚的挑战不仅来自传统社区内部，更来自快速发展的新产业、新业态、新商业催生的庞大新就业群体。“我们辖区内聚集着盒马鲜生、叮咚买菜、美团等12家站点，有外卖骑手、快递小哥400余名。如何服务好、凝聚好、引导好这个庞大而流动的群体，是不可回避的新课题。”白燕说，街道的暖“新”服务体系，遵循着循序渐进的清晰逻辑。

第一步，以“阵地供给”形成服务矩阵，织密暖“新”地图。凝聚始于“看见”与“接纳”。针对新就业群体“一直在路上”的特点，精心布局了一张立体服务网络：在党群服务中心设“中心站”，凭借丰富的教育资源、服务项目，更好地为新就业群体充电续航，在商圈核心设“枢纽站”，在社区网格设“网格站”，在有条件的角落设“微驿站”，携手企业设智能换电“加油站”，并动员银行、药店、商铺成为“加盟店”，提供基础服务；发起“骑手友好商铺”活动，联动爱心店铺推出针对快递外卖骑手的优惠套餐。白燕强调：“设点必须便捷可达，要在他们工作的动线上。”一杯热水、一处歇脚地、一个充电柜，这些触手可及的便利，传递的是“开放、包容、欢迎”的初始信号，是将流动的个体从城市背景中“托举”出来，并赋予其社区身份认同。

“暖新巢”服务驿站

第二步，以“需求导向”的服务供给深化情感连接，实现服务层面的凝聚。凝聚不能止于一厢情愿。华阳路街道曾为小哥准备暖宝宝却遇冷，后经座谈才知他们更需要防风护腿、护手霜等实用物品。自此，街道坚持需求导向，通过走访、问卷、座谈，将服务清单从“我们想给”刷新为“他们想要”：劳动技能培训、法律咨询、子女暑期团聚活动、“冬送温暖、夏送清凉”的关爱……精准的服务，如同一次次温暖的握手，建立起深厚的情感链接。邀请小哥参与中秋做月饼、点亮“微心愿”等活动，在传统节日文化中嵌入对他们的关怀，增强了情感与文化认同。

第三步，是搭建平台引导其成为“治理力量”，实现价值层面的深度凝聚。这是将“治理对象”转化为“治理主体”的关键一跃。街道设计了一系列融入项目：鼓励骑手成为“公益伙伴”，利用配送之便为行动不便的老人送菜上门；邀请骑手担任“文明使者”，在送餐途中开展“光盘行动” “垃圾分类”“文明交通”等宣传；引导骑手化身“民情前哨”，通过“随手拍、及时报”及时发现社区安全隐患与突发情况。当外卖小哥不再仅是服务的接受者，还是文明的宣传者、民情的反馈者、公益的参与者时，他们与社区的关系便发生了根本性转变。

小哥暖新服务

“用他们的职业特长参与治理，他们感受到的是平等、尊重与价值，这才是真正的融入。”白燕道出了凝聚的真谛。从“过路人”到“自家人”，再到“新力量”，新就业群体在贡献中获得了归属感与成就感，社区也因此增添了充满活力的治理新动能。

这种凝聚的逻辑，同样贯穿于基层治理的全方位实践中，街道始终秉持“开放的华阳更凝聚”，激活每一个治理细胞、凝聚每一份参与力量。从搭建协商议事、民主决策的平台，到组建商户联盟、弄管会等共治载体，引导多元主体力量有序参与社区治理，街道持续拓展 “共治朋友圈”，绘就 “共治议事圈”，打造 “共治生态圈”，让每一个人、每一个单位都能在社区治理中找到自身定位、发挥自身价值。凝聚，最终是为了构建人人参与、人人负责、人人奉献、人人共享的治理共同体。

《上海宣传通讯》微观察：

从“串百家门”到“问百家需”，从“解百家难”到“圆百家梦”，从“凝聚力工程”发源地到“吾百家园”实践区，华阳路街道用多年的接续奋斗诠释了一个道理：走进百家门，是方法的起点；凝聚百家心，才是答卷的落点。

访谈结束前，谈及华阳路街道未来的治理之路，白燕的思考清晰而坚定。

“第一，以民为本的初心不变。”无论时代如何变迁，技术如何进步，解决老百姓的急难愁盼，始终是基层一切工作的出发点和落脚点。这个初心，是华阳的根，无论岁月如何更迭，都必须牢牢坚守。

“第二，久久为功的定力不松。”基层治理少有“一招制胜”，更多的是滴水穿石的坚持。凝聚力工程、“四百”精神，就是华阳人几十年如一日探索、积累、迭代的成果。治理不能急功近利，要有“功成不必在我”的胸怀和“功成必定有我”的责任。但同时也不能固步自封，必须在传承好传统的基础上，不断创新方法、提升效能。