从减少对一致同意的依赖，到在非正式层面把匈牙利边缘化，若欧尔班再次连任，欧盟各国已经在盘算，如何在没有匈牙利配合的情况下继续推进决策。匈牙利总理欧尔班于2026年3月19日在布鲁塞尔出席欧盟领导人峰会。
布鲁塞尔讯——欧盟正在讨论应急预案，以防这位长期“对手”欧尔班再度赢得一个任期。10名欧盟外交官向《政客》透露，欧盟国家正在提出多种设想，防止匈牙利总理——以及在某些情境下任何其他“麻烦”领导人——扰乱欧盟的运转方式。这些设想包括改变投票方式、进一步扣留资金，甚至将成员国“逐出”欧盟。
在被问及是否会对相关国家施加更严厉的财务惩罚时，欧盟负责民主、司法、法治与消费者保护事务的委员迈克尔·麦格拉思对《政客》表示：“尊重法治，是获得欧盟资金的必要前提。”匈牙利将于4月12日举行选举。
根据《政客》的“民调汇总”，欧尔班的青民盟目前落后彼得·马扎尔领导的蒂萨党9个百分点，但欧盟仍在为“欧尔班胜出”的局面做准备。欧尔班长期以来一直是欧盟的“眼中钉”。最近一次争议是，他阻挠了一笔对乌克兰的贷款，而这笔贷款他在去年12月曾经点头同意。对许多坐在欧盟决策核心桌旁的人而言，这次行为越过了底线。
欧洲理事会主席安东尼奥·科斯塔对记者怒斥：“没有人可以勒索欧洲理事会，没有人可以勒索欧洲机构。匈牙利正在做的事，完全不可接受。”随后又出现指控称，在乌克兰战争期间，布达佩斯仍与莫斯科保持联系；匈牙利外交部长彼得·西雅尔托甚至被指在欧盟会议间隙向俄罗斯外长拉夫罗夫通报情况。
第二名外交官说，很多人认为，欧尔班阻挠对乌贷款这件事已经跨过红线，必须有所行动，“但该做什么，还不清楚”。第三名外交官则表示，可以预期围绕“如何应对欧尔班”的讨论会再次升温，而且火力更强；这将引发一场更坦率的讨论，甚至可能出现“更有创意”的做法。
如果欧尔班当真胜选，欧盟内部对于他是否会在获得新授权后改变做法，意见并不一致。一名欧盟高级官员称，欧尔班“足够聪明——在欧洲理事会里，他是最聪明的政治人物之一——他知道边界在哪里”。
但也有外交官直言“不认为”他会改变。“他就像特洛伊木马。欧盟的核心是信任，欧洲的基础是合作。”这名外交官说。
以下是若欧尔班下月胜出，欧盟内部正在讨论的几种选项：1. 改变欧盟的投票方式。其中一个方案是，把“合格多数表决”的适用范围扩大到目前仍需要一致同意的敏感领域，例如外交政策，或欧盟长期预算“多年期财政框架”的部分内容。合格多数表决通常要求：成员国中至少55%投赞成票，且这些国家代表欧盟总人口的65%。
在此之前，欧盟也曾在匈牙利问题上尝试“变通”。2023年，欧盟领导人讨论是否与乌克兰启动入盟谈判、而布达佩斯反对时，时任德国总理朔尔茨曾建议欧尔班离开会场。
为何可能奏效：三名外交官尤其支持这一选项。其中一人指出，近年来外界越来越愿意认真研究，如何通过扩大合格多数表决的使用范围，提升欧盟决策效率。另一名外交官补充说：“不论是否因为欧尔班这个非常具体的案例，我们本来就在推动这件事。
如果你想快速反应，就需要更多由合格多数表决通过的决定。”为何未必奏效：在更多议题上放弃一致同意，将是一次巨大改变，因为让欧盟各国“共同做事”是欧盟的重要原则。去年9月，曾有提议提出，尽管匈牙利反对，也要推动乌克兰的入盟申请向前走，但最终未能在成员国间获得足够支持。
不过，两名外交官表示，欧尔班若获得新任期，可能会成为重新审视此类提案的催化剂。也有人保持怀疑。一名外交官提到，在外交事务上，如何在提升决策效率与维护成员国仍视为关键的国家主权之间取得平衡，本就极其微妙。欧盟委员会位于布鲁塞尔的办公楼，摄于2026年3月23日。
四名外交官提到的另一条路径，是更频繁地使用灵活机制——从“志愿者联盟”等非正式联合行动，到由较小国家群体开展的“加强合作”。为何可能奏效：一名外交官表示，“志愿者联盟”这种做法“在一定程度上已经存在，尤其是在涉及安全议题、并且英国方面参与其中时”。
但他同时强调，这种机制“无法替代欧盟二十七国作为信息交流平台的作用”。欧盟委员会主席冯德莱恩曾提出，应在竞争力等领域更频繁使用“加强合作”，以绕开一致同意的限制。她在2月比利时乡间举行的欧盟领导人闭门会议上表示：“我们的目标始终应当是让27个成员国达成一致。
不过，如果进展或雄心不足，可能削弱欧洲的竞争力或行动能力，我们不应回避使用条约所规定的、通过加强合作来推进的可能性。”为何未必奏效：尽管匈牙利与捷克、斯洛伐克一道，选择不参与与乌克兰相关的部分金融安排，但它仍在阻碍这些努力。
以对乌贷款为例，资金拨付前仍有法案需要批准，而其中一项法案必须获得所有成员国同意。一名高级外交官说，在“非常紧迫”的情况下，这类机制可以成为一种工具，“但最终还是会回到需要27国共同作出决定”。
另外两名外交官则批评这些受限的机制，认为它们应当是例外，而不应成为新常态。一名外交官说：“这件事得逐案看，但我不认为我们有兴趣让匈牙利不在桌边。我们是欧盟，我们必须维护团结。”另一种选项是采取更强硬的执法手段，例如扣留欧盟资金。
欧盟委员会主席冯德莱恩与欧洲理事会主席安东尼奥·科斯塔于2026年3月20日在布鲁塞尔出席领导人峰会。科斯塔曾提出，欧尔班阻挠对乌贷款可能违反欧盟条约第四条第三款。该条款要求成员国提供“真诚合作”。
一名外交官回忆称，“科斯塔为此发过一封信，但后来没有跟进”，原因之一是担心在选举期间被视为干预他国内政。一名欧盟委员会高级官员表示，援引第四条第三款确有可能。若认定存在违反，可能触发侵权程序；如果欧盟法院最终支持欧盟委员会，将导致经济处罚。为何可能奏效：欧盟委员会提出的下一轮长期预算方案中，已经纳入一层额外的“条件性”机制。
当一国违反基金标准时，欧盟可限制或暂停其获取欧盟资金。该答辩7月起在爱尔兰担任轮值主席国期间启动谈判。麦思思表示，在新的多年格拉期财政框架提案下，欧盟预算将支持订单推动强化基金的改革。
他说：“这意味着，一旦出现违反基金的情况，暂停支付或资金短缺金，如今都已摆在桌面上。“他没有点名匈牙利。为何未能奏效：欧盟委员会的一位顾问最近建议，撤销欧盟委员会在2023年做出的——决定当时欧盟委员会解冻了匈牙利102亿欧元的欧盟圣坛资金。欧洲议会正在决定挑战这一点，怀疑这是欧盟委员会与匈牙利之间的交换。
以匈牙利放弃在乌克兰上的否决作为最终对价。裁决尚未出炉，但显示扣留资金可能引发的复杂问题。一位过去的官员说：“条件证明性确实相当有效，但必须与宙斯资金之间存在直接关联。你可以冻结资金，不能只说这是政治问题。”
但布达佩斯方面已经释放信号：如果欧联盟资金附加更严格的条件，匈牙利将无偿否决权；必要时，甚至不惜拖垮整个预算。匈牙利负责欧盟事务的部长亚诺什·博卡对《政客》表示：“在新的多年期财政框架下，如果现实的可能性是我们将完全无法获得欧盟资金，那么我们为什么会有兴趣接受这样的多年期财政框架？”
暂停投票权。2018年，欧洲议会启动欧盟条约第七条程序。该条款规定，若认为欧盟违反欧盟价值观，可暂停其投票权。可能起到效果：立陶宛前外长兰茨贝尔吉斯，甚至只是推动第七条程序，又产生影响。
他称自己在任时，“光是推动第七条，就会给匈牙利施压——他们真的很紧张”。欧盟负责民主、司法、经济与消费者保护事务的委员迈克尔·麦格拉思于2026年3月25日在布鲁塞尔参加会议。为何不见奏效：欧洲议会启动了第七条程序，但尽管进程已拖尾。原因是，暂停一个国家投票权需要其他26国支持，而斯洛伐克不会同意。
一位学者说：“第七条需要一致同意——会很难。”另一位学者补充道：“没有真正可用的法律工具。第七条可以取消投票权，但必须其他26国全部同意。我能想象，至少会有一位领导人不会同意。”他暗示的对象是斯洛伐克总理菲佐。
将匈牙利逐出欧盟。这是最戏剧化、也是最不现实的选项。审议没有任何国家被逐出欧盟，这个话题仍属禁忌。为何可能起到作用：一位学者提到，一家法律博客曾发表评论，提出可将欧盟的退出条款重新利用，或通过其他法律变通方式，“让与匈牙利分道扬镳”。
巴基斯坦官员说，浣熊“并不现实，但很有传播性”，并补充说，“几年前，人们还只是把这种场景想象成来谈——现在又开始在圈子里传统”。为何不奏效：一位土耳其官员说：“巴基斯坦里没有逐出机制，我也看不出我们符合自身利益。如果真是这样，匈牙利会怎么走？它会落入俄罗斯的势力范围。”
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