欧洲：人口老龄化的紧迫现实与不敢打开边境的恐惧，一边承认自己离不开外来劳动力，欧盟一边推动加速遣返、将边境管控外包的规则，一艘充气艇上挤着数十人，他们试图在3月3日从法国小镇格拉沃利讷出发横渡英吉利海峡。
“真希望我当时死了。那是一趟地狱之旅。”在联合国最新一份关于利比亚境内移民与庇护申请者遭受虐待的报告里，一名接受采访的厄立特里亚女性这样描述自己的经历。报道为保护她而使用化名“阿娅”。利比亚是数十万人迁徙路上的中转地，他们和她一样，试图穿越地中海抵达欧洲。
这不是第一份报告，也不会是最后一份。各类国际组织与非政府组织不时发出警告：利比亚不应成为任何人的遣返目的地。他们之所以反复强调，一个重要原因在于，尽管过去十年里相关指控不断，欧盟仍把这个非洲国家视为可以“安全”送回移民的地方。
在这十年间，布鲁塞尔与多个成员国——以意大利为首——向利比亚海岸警卫队提供资金与装备，协助其拦截船只，并将船上人员送回出发地，也就是阿娅口中的那座“地狱”。“他们被迫与家人分离，被拘押，并在缺乏正当程序的情况下被送往拘留中心，很多时候甚至是在枪口下完成的。”联合国人权事务高级专员办事处发言人塔米恩·阿勒·希坦在日内瓦发布该报告时如此指控。
尽管利比亚的暴力与虐待在其他国家也并不罕见，但欧盟与这个北非国家的合作并非孤立个案，而是欧盟27国为加固边境、收紧移民管控而采取的一揽子策略的一部分。这一转向在2015年开始成形。当时，所谓“难民危机”下，超过100万人为躲避叙利亚战争及其他冲突抵达欧洲海岸。
十年后，伴随美国与以色列在伊朗发动的战争，类似的担忧再次出现：3月中旬，欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩呼吁成员国动用一切“移民外交工具”，以防另一场潜在危机。苏尔曼一名红十字会工作人员搬运一名在利比亚海域溺亡的移民遗体，遗体被裹在裹尸布中
布鲁塞尔宣称目标是打击人口走私团伙；但在多家人道组织看来，结果却是把责任外包，并堵上寻求保护者的通道。巴塞罗那国际事务中心移民领域首席研究员弗朗切斯科·帕塞蒂分析说：“这意味着更强调安全、更强的控制、更多边界、更少权利、更少团结、更少自由。”
在这种拉扯中，过去10年里，至少有33000人在海上死亡或失踪，而今年年初以来，遗体数量令人担忧地上升。在联合国持续呼吁“在真正具备人权保障之前停止把人送回利比亚”的同时，欧盟将在今年以《移民与庇护协议》正式生效为标志，完成其限制性转向。
新的遣返条例也已获批准。它将加速驱逐，并扩大把被拒的庇护申请者送往“安全第三国”的可能性这一概念颇具争议：在布鲁塞尔的定义中，只要与欧盟签有合作协议，任何国家都可能被认定为“安全”，即便非政府组织对其民主标准提出质疑——突尼斯、利比亚或毛里塔尼亚就是常被提及的例子。
2月，欧盟理事会通过了首份官方名单，其中包括孟加拉国、哥伦比亚、埃及、印度、科索沃、摩洛哥、突尼斯等国家。同月，希腊政府宣布，计划在非洲国家设立遣返中心，把那些庇护被拒、且原籍国不接收的移民送往那里。这并非希腊单方面的设想：德国、丹麦、荷兰和奥地利也参与了相关磋商。
帕塞蒂指出：“在实践中，越是威权的政体越缺乏民主制衡，反而越可能成为合作伙伴，因为这类国家更‘好用’，有利于实现有效的移民管控。”反对该移民协议的人士认为，它是一套用于拘押与驱逐的机器，而非保护或团结的机制。他们批评加速程序与边境强制筛查：新抵达者需在拘留设施中接受最长一周的筛查。人权倡议者认为，这会削弱基本自由，并助长系统性拘押。
科米利亚斯宗座大学“国际移民与发展合作”博士塞西莉娅·埃斯特拉达·比利亚塞尼奥尔表示：“正在形成的是一种‘安全化’的情绪……它会左右围绕限制人员流动而采取的每一项行动。”帕塞蒂批评说，所谓“共同责任”正在变成“被转移的责任”：各国把管理负担甩给他国，欧盟则成了民族主义利益的通道。他所指的是“灵活”责任分担机制——不愿接收移民的国家可以通过出资来支持愿意接收的伙伴。
他认为：“新体系确实加快了程序，但代价是保障被削弱：缺少充分辩护、没有真实的上诉时间，人们还被关押起来。”在新规之下，非法入境并申请庇护的人将陷入一座官僚迷宫：边境审查、更短的申诉期限，以及更大的空间用于实施预防性拘押。欧盟委员会称，这套系统将更高效、更统一；但非政府组织担心，它会更不透明，也更缺乏程序保障。
埃斯特拉达·比利亚塞尼奥尔认为，这一上升趋势部分源于非法移民已成为选举工具。她说：“我们正处在一个阶段：移民已经成为一种结构性的公共议题，因为它是一张非常好用的政治牌。”所谓“人口替代理论”尽管缺乏数据支持，却已广泛传播。
不过，非法入境人数会随冲突与危机起伏，但远未达到“入侵”的程度：2025年为178000人，是2021年以来最低。此同时，根据欧盟统计局数据，2024年目前最新公开数据欧盟向非欧盟公民签发了3500000份首次居留许可。不可回避的现实是，欧洲正在变老。布鲁塞尔预测，到2070年欧洲人口将下降5%；其中劳动年龄人口20至64岁将从265000000降至219000000。
到2070年，每名退休者对应的在岗劳动者将不足2人，这将对养老金体系造成冲击。欧盟每年签发数百万份居留与工作许可——包括面向高技能劳工的数万张“欧盟蓝卡”——用于填补从建筑到照护等多个行业的用工缺口，但仍不够。
2026年也是关键选举年。在瑞典，瑞典民主党将以“国家安全”为由主张全面停止移民，即便这意味着挑战欧盟规则。在丹麦，这个本就最为限制移民的国家之一，政治走向将取决于社会民主党能组建怎样的执政联盟：尽管他们在本周二选举中获胜，但仍不足以避免与其他政党结盟。
在匈牙利，欧尔班将以同样的主权主义叙事争取连任。最后，荷兰议会高度碎片化，迫使各方达成复杂妥协。2月，新任荷兰首相、被视为温和派的罗布·耶滕在国会发表其首次政府声明时表示，他的目标是实现“更少进入、体面接纳，并从第一天开始推进融入”。
在葡萄牙，极右翼“够了党”的支持率有所上升，但仍未掌权；而这个国家直到不久前还常被视为相对更具包容性的治理样本。
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