地方动态 |《广州市低效用地再开发专项规划（2023-2035年）》公布实施|城市地下空间|城市规划|广州市低效用地再开发专项规划（2023-2035年）

导读

近日，《广州市低效用地再开发专项规划（2023-2035年）》（以下简称《规划》）正式稿发布。《规划》是广州前瞻谋划未来十余年存量发展蓝图的纲领性文件，也是全面统筹资源配置、系统指导全市低效用地再开发工作的行动指南。《规划》明确提出了“三步走”目标：至2027年，全市推进低效用地再开发规模155平方公里，至2030年累计推进220平方公里，至2035年累计推进310平方公里。

作为国家中心城市与粤港澳大湾区核心引擎，广州的土地利用正面临从规模扩张到内涵提升的历史性转变。推进低效用地再开发，不仅是落实国家节约集约战略、践行高质量发展要求的关键举措，更是广州在国土空间紧约束背景下，激发城市内生动力、实现可持续内涵式发展的战略选择。作为自然资源部首批低效用地再开发试点城市，自试点工作开展以来，广州市规划和自然资源局深入贯彻落实自然资源部和省自然资源厅工作安排，通过规划引领、政策创新、数智赋能、项目试点等多维协同发力，全力推动低效用地再开发取得阶段性成效，在超大城市中率先印发实施低效用地再开发专项规划。

《广州市低效用地再开发专项规划（2023-2035年）》（以下简称“《规划》”）是广州前瞻谋划未来十余年存量发展蓝图的纲领性文件，也是全面统筹资源配置、系统指导全市低效用地再开发工作的行动指南。致力以国土空间规划为统领，以城中村和低效工业用地盘活为重点，以政策创新为支撑，科学有序引导项目实施，通过存量空间提质增效为产业转型构筑新高地、为历史文脉赓续新篇章、为城市生态织就绿基底、为民生幸福擘画新图景，助力绘就一幅集约高效、活力盎然、人文绵延的羊城新画卷。

《规划》明确提出了“三步走”目标：至2027年，全市推进低效用地再开发规模155平方公里，至2030年累计推进220平方公里，至2035年累计推进310平方公里。

《规划》目标愿景

主要有以下六个方面亮点：

科学识别，摸清资源底数

创新采用“分类评价、分区调节、逐宗校核”的低效用地识别评估方法，首先从“发展导向-经济产出-服务能力-设施配套-环境品质-综合安全”等维度，对现状居住、公服、商业、工业、村居五类用地进行综合效益评价。其次结合各片区实际，差异化设定评价标准，避免“一刀切”，使识别结果更贴合区域发展水平。最后逐宗核查、增减校核，精准识别全市低效用地约622平方公里，建立全市统一资源数据库，作为本次《规划》的研究对象。

广州现状低效用地

规划引领，促进多规协同

在国土空间规划体系下，一是落实总体规划战略部署，按照“一带一轴、三核四极”的城镇空间结构安排及存量空间盘活总体目标，提出面向2027年试点期及2035年的低效用地再开发规模。二是涵盖城市更新、城中村改造专项规划主要内容，低效用地再开发项目包括但不限于旧村（含城中村）、旧城、旧厂、村镇工业集聚区等项目。三是联动生态、历史、交通等专项规划，明确各类区域开发活动管控与重点工作指引。四是衔接详细规划和指导项目实施，将低效用地再开发重点片区、近期实施项目空间范围及相关属性等内容纳入国土空间规划“一张图”平台，实现重点项目范围、再开发模式、再开发方式等内容与单元详细规划的衔接。

广州市低效用地再开发落实城市发展战略规划实施策略图

精准施策，引导有序开发

一是划定低效用地再开发三大分区，其中“再开发一区”为中心城区核心区，“二区”为“三核四极”与地区中心周边区域，“三区”为其他区域，明确各分区再开发主要方向、改造方式、土地整备与工作重点等指引。二是科学划定先进制造业型、交通枢纽开发型、城市综合功能型、科创研发型、现代商贸商务型、文旅休闲型六类共67个低效用地再开发近期重点片区，加强资源要素支撑，推进连片统筹开发。三是明确近期项目计划与动态调整机制。突出规划分期实施，对近期实施项目作出统筹安排和行动计划，提出项目再开发方式和模式，科学有序推动建设。同时，按照统一部署，结合实际适时对项目库进行动态调整。

低效用地再开发三大分区

融合提升，实现产城人文绿协调发展

围绕产业升级、公共设施完善、文化传承与生态保护等多重目标，系统制定规划策略，全面提升空间综合效能。一是紧扣“制造业立市”战略，优先保障广州“12218”现代化产业体系空间需求，推动工业产业区块达标扩容与村镇工业集聚区升级提质。二是推动教育、医疗、养老、文体等公共服务设施均衡布局，补齐市政公服设施短板、优化住房供应。三是坚持保护优先、利用协同，鼓励采用“微改造”方式活化历史建筑、工业遗产，推动文化功能与现代产业融合。四是严格落实生态保护红线和生态廊道管控要求，鼓励低效用地再开发项目中增补绿地和开敞空间，实现生态效益与空间品质协同提升。

广州市低效用地再开发重点策略

创新机制，保障项目落地

一是鼓励项目结合实际，合理采用“依法征收、净地出让”、自主改造、合作改造等开发模式。二是引导成片连片推进，通过土地置换、指标统筹、产权归集等方式，推进零散用地整合归宗，引导碎片化用地向产业园区、交通枢纽及重点平台集中布局。三是优化土地供应，依法实施带设计方案出让、带项目方案出让、综合评价出让等多元化土地供应方式，探索自有用地再开发土地供应，优化地价计收优惠规则。

市区联动，凝聚实施合力

一是按照全市“一盘棋”思路，将分期目标及实施计划分解至11个行政区，压实主体责任，确保规划目标有效传导、逐级落实。二是坚持因地制宜、分类指导，鼓励各区探索符合自身实际的差异化再开发策略与实施路径。三是明确各区近期推进低效用地再开发规模与项目清单，强化重点片区策略引导与实施支撑，做到推进有序、施策有方、落地有力，凝聚市区合力，共同推动广州实现用地集约高效、空间结构优化与功能品质跃升。