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▲上图：筹备委员会第三届会议进入第二周，各国代表团正就《BBNJ协定》生效后的关键执行细节展开磋商，重点包括缔约方大会（COP）议事规则、财务机制及秘书处设置等核心议程。图源：UN DOALOS
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整理 | 海潮天下
在周末两天休息之后，2026年3月30日，在纽约联合国总部，《<联合国海洋法公约>下国家管辖范围以外区域海洋生物多样性的养护和可持续利用协定》（也被称为BBNJ协定、海洋生物多样性协定）》）筹备委员会第三届会议进入了最为关键的第二周。
此时距离#BBNJ协定 正式生效仅过去两个月左右，全球目光正聚焦于此，因为接下来的讨论将直接决定BBNJ协定第一次缔约方大会（COP1）能否顺利召开、并发挥实质性作用。为助力全球环境治理、并供我国学者了解最新进展，整理分享信息如下，供感兴趣的海潮天下（Marine Biodiversity）读者们参阅。
▲上图：BBNJ筹备委员会联合主席，来自澳大利亚的亚当·麦卡锡。图源：IISD
虽然周末是会议的间歇期，但筹备委员会联合主席、来自澳大利亚的亚当·麦卡锡（Adam McCarthy）和来自伯利兹的贾宁·科伊·费尔森（Janine Coye-Felson），以及联合国海洋事务和领海法司（UNDOALOS）秘书处并未休息。他们连轴转地完成了四份会议室文件（CRP），这些文件是本周讨论的核心，涵盖了未来缔约方大会的议事规则、附属机构的权责说明、财务规则，以及与全球环境基金（GEF）之间的谅解备忘录草案。
在3月30日上午的会议中，各国代表围绕附属机构的运作模式展开了辩论。焦点之一是财务委员会的组成。
目前各方对于是否应该给预算贡献最大的五个国家保留席位仍存在分歧。针对这一僵局，有区域代表提议在COP1之前采取临时过渡安排，以免影响附属机构的初期运作。同时，不少观察员和区域代表团对目前草案中未包含针对原住民和当地社区的咨询机制表示遗憾，强烈要求在后续修订中予以补充。
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▲上图：讨论缔约方大会（COP）与全球环境基金（GEF）谅解备忘录草案时的会场实况。图源：IISD
下午的议程转向了敏感的财务与机构设置。关于与全球环境基金的合作，代表们讨论了资金获取的效率、COP对基金理事会的指导权限，甚至细化到了COP是否有权要求基金理事会重新审议某个项目决定。在谈到秘书处与联合国的关系时，多数代表支持秘书处应在制度上与联合国挂钩，但对其自主权的程度持有不同见解。部分代表坚称，秘书处负责人必须由缔约方大会选举产生，并向大会负责。
▲上图：智利代表发言。图源：IISD
另一个引发广泛讨论的难点，在于《BBNJ协定》第18条（适用范围）的执行细节。这一条款在最初谈判时就达成了极为脆弱的平衡，旨在处理协定与其他现有国际组织和法律框架的关系。多国代表在会上提醒，必须谨慎行事，防止缔约方大会演变成处理领土或管辖权争端的场所；而另一些国家则强调，必须确保相关规则的有效性，尤其是在公海建立区域管理工具时，不能因为国家间身份的不同而导致保护工作的缺失。
目前的磋商进展显示，尽管在程序性框架上已有了初步雏形，但在权力分配、资金监管以及法律衔接等硬骨头问题上，仍需要通过大量的非正式磋商来达成共识。随着本周会议的深入，BBNJ筹委会将继续为这个被称为《海洋生物多样性协定》、亦或“公海条约”的里程碑式协定铺平落地的最后一段路。
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▲组图：陈惠菁大使（Ambassador Rena Lee）讲座。图源：联合国训练研究所（UNITAR）驻纽约办事处
【场外花絮】
海潮天下（Marine Biodiversity）在检索资料时发现，2026年3月30日当天，会场外，联合国训练研究所（UNITAR）驻纽约办事处特别邀请了新加坡资深外交官和法律专家、BBNJ协定政府间谈判会议（IGC）主席陈惠菁大使（Ambassador Rena Lee）做了一个讲座。
回顾BBNJ的达成，真的是很漫长。从2004年联合国设立特设公开式非正式工作组起步，到2023年最终定稿，BBNJ协定的达成历经了近20年的漫长博弈。这场“马拉松式”谈判的艰难之处在于，它试图在公海这一占地球表面积近一半、此前处于法律“真空”或碎片化管理状态的区域，建立一套统一的资源分配与保护规则。谈判过程中，发达国家与发展中国家在海洋遗传资源（MGR）的利益分享、公海保护区的划定权限、以及如何兼顾航行自由与生态养护等核心利益上存在巨大分歧。
从2018年开始，陈惠菁大使主持了长达五年的艰巨谈判。直到2023年3月4日深夜，在联合国总部经过连续近40小时的最终冲刺后，她含泪宣布“船已靠岸”（那句著名的“The ship has reached the shore”），宣告历时近20年的公海生物多样性保护谈判终于达成共识。
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▲2023年联合国通过了BBNJ协定。图源：UN
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信息源 | DOALOS，IISD等
整理 | 珞珈筱筱
编辑 | 海潮君
排版 | 卢晓雨
时间 | 2026年4月1日
【参考资料】
https://enb.iisd.org/marine-biodiversity-beyond-national-jurisdiction-bbnj-cop-prepcom3-30mar2026
https://isa.org.jm/news/at-the-united-nations-headquarters-madam-secretary-general-leticia-carvalho-highlights-synergies-between-the-isa-and-the-bbnj-agreement/
https://www.frontiersin.org/journals/marine-science/articles/10.3389/fmars.2026.1773862/full
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