为何基层干部“离了稿子、话就不会说了”？是能力不行，还是不想说？
碧翰烽/文
关于这个问题，半月谈近期有个调查，其中谈到了不少原因，比如“安全”问题、“能力”问题、“规范”问题、“重视”问题，等等，引人深思。
我们不妨进一步进行追问，以求探讨其中存在的诸多深层次问题：
第一，为什么基层干部离了稿子就难以即兴表达？
因为，在日常工作中过度依赖于书面稿，缺乏脱稿讲话的锻炼机会和心理准备，不少发言场合都要求提前准备好书面稿。
第二，为什么基层干部会过度依赖书面稿，而不愿或不敢脱稿？
因为，上级要求或工作环境对发言的“准确性”“规范性”要求很高，脱稿容易出错，出错了领导不高兴，有的还可能引发舆情，导致被追责或批评。
第三，为什么上级或工作环境对脱稿发言的容错率这么低？
因为，在基层治理当中，依然存在着形式主义、官僚主义现象，检查考核仍然存在看重“不出错”“符合文件表述”等痕迹，而不是实话、实效或群众认同感。
第四，为什么基层治理中会形成这种“重形式、轻实效”的检查考核导向？
因为，上级对基层工作的督查检查考核偏重于台账、材料、汇报、会议记录等可量化的“痕迹”，而对客观现状、实际解决问题、群众满意度等指标不够重视，或者难以精确考核。
第五，为什么考核评价会偏向“痕迹管理”而忽略实际表达能力与群众沟通效果？
因为，一些工作仍然存在惯性路径依赖和避责心理。上级为方便管理、规避责任，倾向于“白纸黑字”依据；基层干部为避责，重视“痕迹”，主动放弃脱稿表达，久而久之形成了“无稿不会说话”的惯性。
那么，现实当中，有哪些场合基层干部不愿意脱稿？比如在开会、调研座谈、检查汇报发言当中，哪种情形更多？还有，是年轻干部居多，还是中老年干部居多？
当基层干部发现自己离了稿子说不出话时，他们内心是觉得紧张、羞愧，还是感到无奈？而当上级领导听到念稿子的发言时，有的就不乐意，希望可以脱稿讲讲真话，而有的也无动于衷，只希望早点结束。
因为有的开会或调研也就是走走“形式’，所以发言也就走形式、走过场，随便搞个稿子，照着念就完了，没有谁关注关心。
但是，如果对比脱稿发言的干部与高度依赖稿子的干部，我们就会发现背后存在的深层次能力水平和工作作风问题。
正如有的网友所说：“认认真真做工作，不看稿子也是胸有成竹。本质上还是做工作的跟汇报的不是一个人。具体工作让别人干，轮到汇报露脸的时候自己上，不念稿肚子里没东西。”“好的发言，好的建议，绝不是念出来的，而是在思考中干、在干中总结、在总结中提炼出来的。”
由此，这样的问题不加以认真解决，表面上看只是一个开会、调研、检查的形式问题，实质上涉及到基层治理能力水平问题，能不能将工作落到实处？干部工作作风是务实还是务虚？能不能减轻基层干部发言的心理负担问题？都可能从中表现出来。
所以说，这个“脱稿不能讲话”的问题，实质是一个基层减负、改善作风问题。怎么办？
首先在开会、调研、检查发言汇报当中，要大力推广“脱稿发言”，减少“念稿子”，尤其是调研座谈会，听取和征求意见建议，完全可以推行。
其次是建立容错机制，要让基层干部敢发言，讲实话，说真话，营造一个宽松的环境，这点非常重要。对于上级领导来说，无论是开会，还是调研，作风要更加务实，要切实扑下身子听取意见建议，哪怕刺耳也要听得进去。否则，基层干部也就用念稿子来应付了。
最后要给“实干者”更多的发言机会。只有真抓实干的人，才能脱稿发言，可惜的是，这样的人往往没有机会发言，他们在很多场合被埋没了。
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