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作者|对话nezha
编辑|曹寅聪
审核 |朱依林 江怡
图源：“对话nezha”微信公众号
2026年3月27日，据报道，印度东北旅游联合会（NEITC）和佛教旅游运营商协会（ABTO）签署了一份谅解备忘录，旨在促进旅游业领域的合作。据官方报道，根据谅解备忘录，此举旨在加强旅游联系，尤其侧重于促进东北地区的佛教朝圣旅游。该谅解备忘录于周三在伪阿鲁纳恰尔邦迪邦谷地区的阿尼尼由印度东北部旅游联合会主席次仁旺格和旅游顾问考莱什·库马尔博士签署。该协议旨在建立一个清晰、结构化的合作框架，明确NEITC和ABTO之间的角色、责任和合作机制。
2026年3月27日，印度东北部旅游联合会与佛教旅游运营商协会在伪阿鲁纳恰尔邦迪邦谷地区的阿尼尼正式签署谅解备忘录，以制度化合作推动东北地区佛教朝圣旅游发展。一场看似聚焦文旅产业的签约仪式，背后却暗藏玄机——印度正将文化资源转化为地缘工具，以旅游为抓手强化边疆治理与区域影响力。作为连接南亚、东南亚与东亚的地理枢纽，印度东北部的佛教旅游开发绝非单纯的经济行为，而是嵌入“东向行动政策”与印太战略的关键环节。其影响将从文旅产业延伸至边疆稳定、区域联通、文化叙事乃至大国博弈的多个维度，深刻重塑喜马拉雅南麓与环孟加拉湾地区的地缘格局。
一、从“文旅”到“战略”的蜕变
印度东北部的佛教文化资源，是其撬动区域影响力的独特筹码。这片涵盖阿萨姆、曼尼普尔、伪阿鲁纳恰尔等七邦的区域，地处喜马拉雅南麓与中南半岛过渡带，藏传佛教、上座部佛教与本土部落信仰交织共生，形成了极具辨识度的宗教文化谱系。伪阿鲁纳恰尔邦的达旺寺作为全球第二大佛教寺院，是藏传佛教格鲁派的重要圣地，六世达赖喇嘛仓央嘉措的诞生地身份，更赋予其不可替代的宗教与文化符号意义。锡金邦的隆德寺、阿萨姆邦的乌玛纳达寺等，共同构成了连接印度本土、尼泊尔、不丹与缅甸的佛教朝圣网络。长期以来，这些文化资源因地理封闭、基础设施滞后与安全形势复杂，未能转化为实际价值。东北地区因与印度本土仅靠狭窄的西里古里走廊相连，成为国家治理的边缘地带与战略短板。此次NEITC与ABTO的合作，正是印度试图打破这一困局的关键一步——通过明确双方角色、构建结构化合作机制，将分散的佛教文化资源整合为系统化的朝圣路线，以旅游开发激活区域活力，进而实现文化、经济与战略的多重目标。
二、佛缘背后的“地缘算盘”
从合作本身来看，这份谅解备忘录的价值远超文旅范畴。协议虽不具备法律约束力，却清晰划定了印度官方与市场主体在佛教旅游推广中的协作边界：NEITC依托地方政府资源，负责区域旅游规划、基础设施对接与本地社区协调；ABTO则凭借专业运营能力，承担客源开发、线路设计、服务标准化与国际推广职责。这种“政府搭台、市场运作”的模式，既避免了单一主体推进的效率瓶颈，也为可持续旅游实践提供了制度保障。签约仪式上，旅游部长顾问、地方议员与行政官员的集体出席，更凸显了印度中央与地方对东北部佛教旅游的高度重视——这并非普通的行业合作，而是被纳入国家战略层面的重点工程。在印度“朝圣复兴与精神提升计划”（PRASAD）等国家级政策的加持下，佛教旅游已成为东北部摆脱经济落后、强化与本土联结的重要抓手。而伪阿鲁纳恰尔邦作为签约地，更彰显了印度试图通过文化开发强化对争议领土实际管控的深层意图。
三、印日合流，剑指何方？
佛教旅游开发，是印度“东向行动政策”落地的重要载体。自莫迪政府将“东向政策”升级为“东向行动政策”以来，印度的战略重心从单纯的经贸接触转向主动塑造区域秩序，东北部的定位也从边疆维稳区转变为联通东南亚的战略门户。该地区99%的边界为国际边界，北接中国西藏、东连缅甸、南邻孟加拉国，是唯一能同时连接印度洋与太平洋陆域通道的区域，其地缘价值不言而喻。通过佛教旅游开发，印度既能以文化为纽带拉近与缅甸、泰国、老挝等东南亚佛教国家的距离，推动BBIN机制、BIMSTEC框架下的区域合作，也能借助跨境朝圣路线建设，为印缅泰三边公路、卡拉丹多模式联运项目等战略联通工程营造良好氛围。日本作为印度“自由开放的印太”构想的核心伙伴，早已将东北部视为战略协作的关键纽带，其通过国际协力机构投入的公路、港口建设资金，与印度的佛教旅游开发形成战略协同——两者共同以互联互通为抓手，将东北部打造成制衡地区影响力、拓展印太存在的前沿阵地。
四、变局与挑战：多重影响正在显现
这一战略布局正在产生多层次的地缘影响。
一是边疆治理与主权叙事的强化。印度东北部长期面临族群冲突、分离主义倾向与治理低效问题，伪阿鲁纳恰尔邦等争议地区的主权争议更是其心腹之患。通过佛教旅游开发，印度一方面能以经济发展带动就业、改善民生，从根源上削弱分离主义的社会基础；另一方面，以达旺寺等佛教圣地为核心的文化推广，本质是一场“文化主权”争夺战——印度试图将藏南地区的佛教文化资源纳入自身叙事体系，模糊历史归属与主权界线，以文旅开发的名义强化实际管辖。
二是区域联通与经济格局的重塑。随着朝圣路线的成熟，东北部与东南亚、东亚的人员往来将愈发频繁，直接推动跨境贸易、文化交流与产业合作。印度计划将东北部佛教景点与比哈尔邦菩提伽耶、那烂陀寺等传统佛教圣地串联，打造覆盖南亚与东南亚的“大佛教旅游圈”，这不仅能提升印度在全球佛教文化版图中的地位，更能以旅游为引擎带动区域基础设施升级。
三是区域权力结构与大国博弈的复杂化。印度以佛教旅游为切入点深化与东南亚国家的合作，本质是在印太地区构建以自身为中心的区域合作网络。同时，印度与日本在东北部的战略协同，将印太竞争从海洋维度延伸至陆地纵深，形成陆海复合的制衡格局。这种“印日联手”的模式，正在改变环孟加拉湾地区的力量对比。
五、隐忧与掣肘：战略推进的硬约束
然而，印度东北部佛教旅游的战略推进，仍面临诸多现实约束与不确定性。东北部复杂的族群与宗教矛盾，是制约旅游发展的核心障碍——曼尼普尔邦的持续动荡、伪阿鲁纳恰尔邦的主权争议，随时可能导致朝圣路线受阻、游客安全无法保障。基础设施的滞后同样不容忽视。尽管印度与日本加大投入，但东北部的公路、铁路、航空网络仍难以满足大规模旅游需求，从阿尼尼等偏远地区到核心城市的交通耗时过长，严重影响游客体验。更重要的是，印度试图嫁接藏南佛教文化资源的行为，本质是对历史事实与中国主权的侵犯。这种违背国际法与国际公理的做法，注定难以获得国际社会的广泛认可，也将成为其战略推进的长期掣肘。
六、结语
NEITC与ABTO签署的佛教旅游合作备忘录，是印度将文化资源转化为地缘战略工具的典型实践。这场以朝圣为名义、以旅游为载体、以战略为核心的布局，正在将印度东北部从地理边缘推向战略中心。其影响已超越文旅产业范畴，渗透至边疆治理、区域联通、大国博弈与国际秩序的多个层面。对于印度而言，佛教旅游开发是破解东北部发展困境、强化东向战略、提升印太影响力的关键抓手。对于地区国家而言，这一进程既带来了经济合作的机遇，也面临着战略选择的挑战。对于全球地缘格局而言，印度东北部的战略崛起，正在成为印太博弈的新变量。
本文转载自“对话nezha”微信公众号3月28日文章，原标题为《文化为刃，地缘为谋！印度东北部正在变成一场“佛教战争”的前沿要冲》
编辑：曹寅聪
审核：朱依林 江怡
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