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山东省人民政府办公厅

关于印发《山东省新型城镇化建设行动

方案（2026—2028年）》的通知

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要点如下：

一、 总体目标

  • 时间范围：2026年至2028年。

  • 核心目标：到2028年，全省常住人口城镇化率达到69%以上。推动人的全面发展、城市品质提升和产业聚集升级互动并进。

二、 主要任务与措施

1. 促进农业转移人口全面融入城市

  • 就业：推动高质量充分就业，健全“新八级工”职业技能等级制度，在政府投资项目中推广以工代赈。

  • 教育：随迁子女在公办学校就读比例稳定在95%以上。支持流入地中职学校招收随迁子女。

  • 住房：将符合条件的农业转移人口纳入住房保障，支持企业、园区建宿舍型保障性租赁住房，发展配售型保障性住房。到2028年，城乡人均住房面积达到46平方米。

  • 社保：引导农业转移人口参加职工养老保险、医疗保险。异地就医直接结算率稳定在92%以上。到2028年，养老机构护理型床位占比提高到78%。

2. 加快构建现代化城市体系

  • 都市圈：提升济南、青岛都市圈辐射带动力，协同打造区域航空双枢纽，共建济青科技创新走廊。

  • 城市体系：强化济南、青岛、烟台“三核引领”。推动泰安、日照等市深度融入济南、青岛都市圈。支持潍坊、临沂、济宁建设区域副中心城市。

  • 城市更新：推进老旧街区、城中村改造。全省培育500家社区嵌入式养老服务机构。推进“产业社区”建设，实现职住平衡。

  • 就地城镇化：推进以县城为重要载体的城镇化。到2028年，力争6个左右镇的镇区常住人口达到10万人。赋予特大镇更多经济社会管理权限。

3. 增强潜力地区（如部分县域）发展内生动力

  • 产业：到2028年，力争每个潜力县打造1个有竞争力的中小企业特色产业集群。

  • 创新：引导科技成果在县域转化，支持企业牵头组建省级制造业创新中心。

  • 园区：通过国家级开发区对口帮扶潜力地区产业园区，推动省属国企向潜力地区园区布局重大项目。

4. 深化城乡融合发展

  • 设施延伸：推动城乡水、电、路、网等基础设施统一规划建设。实现乡镇快递服务和建制村寄递服务覆盖率100%，力争运行1000条以上农村客货邮线路。

  • 服务覆盖：推进农村小规模薄弱学校全部纳入优质教育集团。推进县级医院人员派驻乡镇卫生院全覆盖。到2028年，60%以上的县（市、区）建成三级养老服务网络。

  • 人才流动：每年选聘2000名左右城市人才到基层服务，从基层遴选500名左右骨干到省市学习研修。

  • 产业融合：完善乡村特色产业体系。到2028年，建成十亿级产业链300个、百亿级产业链50个、千亿级产业链16个。培育打造100个艺术乡建旅游村。

5. 加强要素保障

  • 资金：中央财政资金向人口流入多、公共服务矛盾突出地区倾斜。鼓励政策性银行加大融资支持。

  • 土地：完善“人地挂钩”，对人口流入多的地区加大用地指标支持。允许土地用途兼容、功能混合。

  • 项目：谋划储备一批城镇化重点项目，强化管理服务。