从工具赋能到生态协同：数智时代文旅治理的“RISE”之路|工具赋能|数智|旅游|智慧城市

“浙里洞见”

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近年来，扫码预约、智慧导览、大数据客流监测已成为文旅出行常态，但同质化项目扎堆、数字鸿沟凸显、部门数据壁垒、监管滞后等问题，仍制约着行业的高质量发展。随着数字技术加速渗透，文旅市场呈现出需求多样化、供给碎片化和业态融合化的复杂趋势。传统以行政分割和经验判断为主导的治理模式，在面对瞬息万变的市场环境时，已经显得力不从心。

那么，在数智时代，文旅治理究竟该如何破局？

近日，浙江大学管理学院旅游与酒店管理学系林珊珊副教授、应天煜教授和浙大管院旅游管理博士生谢慧敏在他们的研究论文《数智时代文旅行业治理的系统挑战与路径选择》中，直面行业痛点，厘清治理逻辑，提炼典型模式，并提出了面向未来的“RISE”框架，为我国文旅产业数智化转型与现代化治理提供了“浙大方案”。

本期【浙里洞见】，我们跟随林珊珊团队的研究，探清实现文旅产业高质量发展的关键。

学者简介

林珊珊，浙江大学管理学院旅游与酒店管理学系副教授、博士生导师。主要研究领域：旅游经济学（旅游需求预测）、数字文旅服务、文旅产业管理和游客消费行为。

学者简介

应天煜，浙江大学管理学院旅游与酒店管理学系研究员、博士生导师、浙江大学国际合作与交流处副处长。主要研究领域：文旅数字化、服务体验研究。

学者简介

谢慧敏，浙江大学管理学院旅游与酒店管理学系博士研究生。主要研究兴趣：旅游经济学、旅游数智化营销、游客消费行为。

治理之困

传统治理模式在数智时代“失灵了”

当下文旅市场的痛点，不是单一技术或服务问题，而是结构性、系统性困境。研究认为，以行政分割、经验判断为主的传统治理模式，在需求多样化、供给碎片化、业态融合化的市场环境中，已难以适配复杂多变的数智化场景。

其中，供需结构的系统性失衡是最大痛点之一。从供给端来看，文旅产品体系仍以传统观光型产品为主，部分地区和企业在开发过程中盲目追逐“爆款”，导致玻璃栈道、人造景观、复制式古镇等同质化项目集中涌现，而真正能够支撑深度体验、形成稳定复游率并积累良好市场口碑的高品质产品供给明显不足。在供需匹配层面，现有供给体系普遍呈现出标准化、“一刀切”的特征，未能充分回应不同细分群体的差异化需求，对家庭亲子、银发康养、 Z世代沉浸式社交以及疗愈型旅游等新兴需求的响应能力相对滞后。

图片来源：©千库网

与此同时，城乡之间、不同社会群体之间的数字能力差异日益凸显。随着“扫码通行”“线上预约购票”等数字化服务的普及，老年人、残障人士等数字能力相对不足的群体面临明显的“接入鸿沟”和“使用鸿沟”，在一定程度上被排除在主流旅游服务体系之外。另外，文旅市场还存在着质量分化的问题。部分企业在竞争中片面追求短期流量与利润最大化，通过压缩成本、降低服务质量等方式获取不正当收益，直接损害游客体验，并侵蚀行业整体声誉。

虽然治理部门一直推动数智化技术与文旅治理的深度融合，但文旅治理的数智化转型仍面临多重制度性与技术性约束。简而言之：系统建起来了，治理能力却没有相应升级。即使投入了大量资金上系统、搞平台，依然会遇到四座“大山”：第一，数据孤岛。每个部门都有自己的系统和数据口径，但数据“上不去”、“下不来”、串不到一起。第二，监管滞后。在线旅游平台、大流量直播间等新业态，往往数据高度不对称，形成新的垄断与不正当竞争，传统的线下检查和事后处罚已明显滞后。第三，标准缺失与绩效偏差。很多地方更关注“建了多少系统”“花了多少钱”，而不是“老百姓和游客实际感受如何”。第四，复合型人才短缺问题突出。既懂文旅业务逻辑又具备数据治理与算法思维的人才供给不足，制约了数智文旅治理能力的实质性形成。

这意味着，下一步的数智化，不能停留在“建设阶段”，而要转向治理效能和用户体验。

治理之核

数智文旅的关键不在“砸钱”，

而在系统整合

在数智化转型的过程中，很多地方陷入了这样的误区：以为数智治理就是上系统、买设备、堆技术。然而，数智文旅治理的核心，并不在于技术投入规模，而在于数据、平台、场景、主体的系统整合，推动治理从“经验判断”转向“数据驱动、科学决策”。基于此，文章提炼出了数智文旅治理的三大核心要素。

图片来源：©千库网

数据：数智治理的基础性要素

文旅大数据不只是客流统计、风险预警的工具，更是市场监管、政策调控的核心依据。当前关键瓶颈不在数据量，而在数据权属、共享机制、流通规则、技术标准的制度缺失。破解“数据孤岛”的关键，在于推动政务数据、企业运营数据、游客行为数据合规融合，实现多源数据协同利用。

平台：数智治理的核心载体

在数智时代，平台已超越了交易工具的角色，演变为连接政府、企业与社会公众的治理枢纽。通过平台化整合，跨部门、跨层级、跨行业主体可在同一数据空间协同开展产业监管、公共服务、应急管理，从根本上打破信息壁垒，提升整体响应效率。以“浙里文化圈”为例，这个平台通过用户画像、热点捕捉形成“需求感知—资源匹配—服务优化”闭环，实现公共文化服务与群众需求精准对接，让平台真正成为治理载体而非展示窗口。

“浙里文化圈”小程序

场景：数智治理落地的关键抓手

技术与数据只有嵌入真实业务流程，才能转化为治理效能。围绕游客出行痛点、政府治理难点构建具体应用场景，是实现精细化治理的必由之路。比如，从景区预约限流、客流预测、智能调度，到投诉一键直达、信用分级监管，再到适老化数字服务改造，场景化落地让治理从“粗放管控”转向“精准干预、主动服务”。

综上，数智文旅治理的本质，是以数据为基础、以平台为载体、以协同为特征的体系重构，而非技术工具的简单叠加。

治理之鉴

杭州“城市大脑”与云南“一机游”

在我国文旅治理实践中，逐步形成了以政府主导和以企业主导为代表的两种典型路径。

一是以杭州“城市大脑”为代表的政府主导模式。这一模式将智慧城市治理能力延伸至文旅领域。由政府主导顶层设计，通过跨部门数据整合，让文旅系统成为城市数字基础设施的一部分。其优势在于强大的横向协同能力，能够将文旅服务、城市管理与公共安全融为一体，有效提升整体城市运行效率。例如，通过实时数据驱动，实现对景区周边交通的智能疏导，让游客的出行体验更加顺畅。

杭州“城市大脑”

杭州“城市大脑”数字孪生底座

二是以云南“一机游”为代表的企业主导模式。这一模式体现了产业互联网的协同治理思路。它采取“企业建设、政府监管”的路径，由龙头企业负责平台建设和技术实现，政府则专注于规则制定、监督评估与执法联动。该模式以解决市场秩序为切入点，将“吃住行游购娱”整合在一个平台上，重点攻克了长期困扰旅游市场的投诉、执法与监管难题。其优势在于依托企业的技术优势，实现了文旅系统内部的纵向深度整合，提升了治理的执行效率。