在战争年代，国民党军的编制人数跟实际人数往往相差很大，尤其是到抗战后期这种情况非常严重。
而这种严重缺额的现象肯定会影响战斗力，这也是当时国民党军整编军队的重点。
比如到1945年时，国民党军决定仿照驻印军编练一批甲种美械军，其编制人数达到了38000人。
为了使这批精锐部队尽早充实，除了陆续换装美械外，就是尽量多补充兵力了。
但是到抗战结束时，这批美械军还并没有充实、换装完毕。
而因为当时国民党军主力都在大西南，所以日本投降后它还要赶紧抢运部队到东北、华北、华东，故而充实编制也就谈不上了。
在长途行军中，国民党军又出现了大批逃兵，即便是美械部队也不能避免。
如当时换装美械的第73军副军长李琰所称：第73军从离开湖南北开途中，逃兵甚重，士兵空额大得惊人。
这种空额大到什么程度呢？
按照该军军长韩浚谈及莱芜战役时的说法，其头号主力师——第15师也只有7000多人。
即便考虑到该师后方还有少许留守人员，但全师兵力高估也不过8000人左右。
而按照美械师当时11000余人的编制数，几乎差出了一个满编团的数量。
就整个第73军来说，当时三个师都出动加上军直属队，也总计才25000人！即便考虑到军榴炮营等还在后方，但也几乎差出了一个满编师的空额。
像第73军这样的美械部队都如此，可见当时国民党军的编制状况怎样了。
所以说当时所谓的整编改革，将原有的三团制步兵师调整为二团制整编旅，实际上根本就裁减不了多少人，因为它的实际兵力数量基本也就只能编两个团。
因此与其说是整编裁减，倒不如说是减去空额，实编部队。在这一过程中真正的人员去留实际上就是裁汰老弱，另外再补一批青壮兵力罢了。
就第73军来说，因为它当时还没有走整编师这种形式，所以全军依然维持了三师九团的编制。
但不好意思，编制空额那就是难免的了。
基本上就是一个军缺一个师的兵力，一个师缺一个团的兵力，一个团缺一个营的兵力，一个营缺一个连的兵力。
缺额这么多咋办？
第一种办法就是“接受它”，等将来改为整编师时，直接少了三个团的编制，充实既有部队；
第二种办法就是“补充齐”，只要新兵充实那把缺额补上去不就得了，但关键是这新兵也不是说句话就能搞定的。
而第73军当时归属王耀武的第二绥靖区指挥，该军虽然也算老王的半个“嫡系”，但毕竟不像整编第74师、整编第83师那样亲近。
所以王耀武以第73军的空额，另外成立了一个三团制的矿警旅，布防在淄博矿区。
你第73军不是正好少三个团的兵额吗？老王就地给你征兵，补上去。
这就使得第73军成为了美械军中非常另类的一个，它除了3个正规编制的步兵师外，还另有了一个3团制的矿警旅。
但是这样的所谓矿警旅，肯定不是正规编制序列，而且名为“矿警旅”，其实也就编个名号，实际就是个独立旅。
这个旅的军官也不由第73军来安排，而是王耀武亲自调配，实际上也完全听命于老王。所以它的实质就是王耀武以第73军的空额，成立了一支自己可以抓在手里的部队。
因此，点名发军饷时，这个旅要分别到各师去应点，但第73军指挥不了这个旅。故而在莱芜战役时，第73军能用的还是自己那2万多人，这个旅还留在淄博矿区。
对于这个情况，无论是第73军军长韩浚还是副军长李琰都是不满的，但也没有什么别的办法。
不过没把矿警旅带到莱芜，也确实避免了覆没，后来这个旅也成了济南危机时王耀武所能抓住的为数不多的部队之一了。
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