从民政部将社区食堂建设纳入“十四五”养老服务体系规划，到北京、上海、浙江杭州等城市陆续出台社区食堂建设三年行动计划，这项聚焦“吃饭”的民生工程，正成为国家基层治理现代化的重要支点。从国家层面的政策设计到地方政府的落地实践，社区食堂已被明确为完善社区服务、提升民生福祉的重点工作。据统计，仅2023年一年，全国新增注册的社区食堂就超过1700家。不过，在实际运营中，部分社区食堂却陷入困境，盈利空间小，公益性市场性难平衡成为主要问题。遍地开花的社区食堂当下经营状况到底如何？又会探索出怎样的可持续发展道路？

社区食堂“冷热不均”

上午10点多，北京市西城区清芷园社区食堂门口就排起了长队，队伍里多是头发花白的老人，他们一边闲话家常，一边不时向食堂内张望。“闻这味儿就知道，今天有我爱吃的红烧鸡腿！”食堂门口，热气腾腾的菜品陆续从不远处的大天丰餐饮集团运送过来：色泽油亮的红烧鸡腿、清爽的水煮豆芽、脆嫩的清炒藕片……都是根据老年人需求减油减盐制作的，色香味俱全。

“自从食堂开业，我几乎天天来，味道好、花样多，而且自己也不用再买菜做饭，省了不少时间！”63岁的社区居民王建国说，社区食堂给他带来了很多方便，在这里不仅解决了吃饭问题，还能和老邻居们聊聊天。

据了解，清芷园社区食堂开展老年人助餐服务，利用的是社区街道提供的场地资源，背后依托的则是市场化餐饮集团的运营优势。“政府会依据用餐人数给予我们补贴，让老年人感受到实惠。”食堂总经理石瑞勤说。目前，该食堂平均每天中午可卖出200份餐食，营业额4000元左右。

于去年5月开门迎客的湖北省襄阳市襄城区柳子山社区邻里食堂生意同样红火。食堂负责人闫谨介绍，食堂每日提供15类面点、12类菜品、2类特色美食，为社区居民提供健康实惠的饮食。开业至今，食堂累计服务居民超万人次，会员数量约1700人，社区覆盖率达66%，成为亮眼的民生名片。

社区食堂是为老服务托底保障的福利，让不少人尝到了幸福的滋味。但在实际运营中，却有部分从业人员表示，做社区食堂，盈利是一件挺难的事情，“在微利和保本间徘徊”。

在许多地区，建设社区食堂政府会给予场地、水电等定向补贴。那么，为什么第三方企业仍觉得运营有压力？一位社区食堂经营者算了一笔账：每个月工资支出近2万元，店面月租上万元，算上水电费等成本，每个月支出4万多元，但营收只有2万元左右，这其中产生的部分亏损，就需要政府补贴来兜底。一旦补贴延迟或缩减，就可能入不敷出，陷入“靠补贴活、没补贴死”的被动局面。

“政府补贴给社区食堂的钱，实际上用在了降低菜价、实惠百姓上。”有从业人员表示，社区食堂的菜价一定要便宜，人力成本、更换添置设备的费用、餐厨垃圾处理费、厨房烟道清洗费等都是运营食堂过程中的基本开销。此外，相比社会餐厅，社区食堂的运营时间和覆盖面也受到限制。

毛利率低且营业额低，两相作用下，社区食堂的盈利空间进一步压缩，甚至还有亏损。一边要守着公益属性，价格必须亲民；一边又要面对房租水电、人力、食材这些实打实的成本：公益性和市场性难平衡，成了让许多经营者挠头的问题。

须有自我造血能力

民生工程也需要接受市场化的考验。运营好一家社区食堂，需要的不仅是爱心和责任心，还有专业化、精细化的商业理念。“社区食堂不是纯粹的商业行为，必须带有公益性质。但在运营中要有商业思维，才能把这件事做得长久。”业内人士表示，社区食堂必须有自我造血能力。

2023年10月，民政部发布《积极发展老年助餐服务行动方案》，对在各类养老服务机构和设施、社区综合服务体中嵌入社区食堂予以指导。“我们正努力把社区食堂从单一的吃饭场所，拓展为综合性的公共服务空间。”北京市海淀区永定路街道民生保障办公室科长杨明月介绍，这样做，不仅提升了空间利用效率，也让社区食堂逐渐变成居民交流感情的“社区会客厅”。据悉，健康科普活动、“向美时光”摄影班、节气主题手工课在这里的社区食堂轮番开展，每周二还有中医来义诊，一系列活动让社区食堂在用餐时间之外依旧人气火热。

实践证明，社区食堂也可以做出“活”文章：下午1点，天津市南开区园荫里的社区食堂还没关门，住在附近的小刘没想到还能吃到热乎饭，再过几小时，这里将迎来一群小朋友，“变身”少儿托管室；在上海，过了老人用餐高峰时段，有的社区食堂会把年轻人喜爱的腊味、辣炒摆进橱窗，以精细化运营吸引不同年龄段的客人；在重庆，一家社区食堂推出“社区食堂+学堂”模式，开展小面传承培训和就业帮扶，增收、传承两不误；在杭州，有街道利用社区食堂举办烘焙、膳食等方面的培训讲座、文化活动等，既丰富了居民生活，又为食堂赚了人气……越来越多的社区食堂关注到居民的生活需求，发挥出社区文化建设功能。

业内人士表示，不能单纯以经营理念看待社区食堂，作为社会服务的载体，通过挖掘社区周边需求，可以让社区食堂成为一刻钟便民生活圈的实现平台。

也有的社区食堂精准聚焦老年人需求，在精细化服务中挖掘出更广阔的市场潜力。在上海一家社区食堂，除了提供日常餐食，还有咖啡、蛋糕、鳗鱼饭、意大利面等时尚餐饮。“很多活力老人有需求，而我们也希望开拓更多消费场景。”食堂负责人说，“别以为只有年轻人会消费这些时尚餐饮，老人们的接受度也很高，过去他们也有这种需求，只是没有被满足。”

“社区食堂要实现可持续运营，关键在于形成自我造血的良性循环。”中国人民大学社会学系教授奂平清建议，应坚持公益属性与市场机制相结合，在有偿服务基础上提升普惠性，同时整合现有服务资源、场地设施、物流网络和信息平台，探索更加便捷高效的服务模式。

（本报综合整理）