作为结束美以对伊战争的十项提议之一，德黑兰正寻求对霍尔木兹海峡这一关键水道实施长期控制。据伊朗官员透露，此举可能包括向每艘过境船只征收高达200万美元的通行费，以协助重建在战火中被毁的基础设施，并巩固对这条全球最具战略意义水道的掌控权。
星期三，滞留在霍尔木兹海峡两侧的数百艘集装箱船收到了伊朗海军态度强硬的广播警告。广播称，任何未经许可试图穿越这条狭窄水道的船只，都将面临沉没波斯湾的后果。尽管战火暂歇，但这条海上咽喉依然处于封锁状态。
就在美国总统唐纳德·特朗普设定的要求伊朗重新开放霍尔木兹海峡的最后期限到期前数小时，德黑兰与华盛顿于昨夜宣布达成一项为期两周的停火协议。
双方谈判代表将于星期五在伊斯兰堡举行会晤，共同探讨实现持久和平的方案。此前，德黑兰曾于星期一提出一项十点计划，声称该计划能够确保战争永久结束。特朗普已公开表示，该计划可作为谈判的可行基础。
特朗普随后否认正是这十点提议促成了停火。他表示，实现持久和平的具体条件将在闭门会议中敲定。
在这十项提议中，最核心的内容是试图将德黑兰对霍尔木兹海峡的实质性控制合法化。伊朗高级官员向《纽约时报》透露，一旦水道重新开放，伊朗将向每艘过境的集装箱船征收约200万美元的通行费。在战争爆发前，每天有超过130艘船只穿越该海峡。
征收的通行费将与位于海峡对岸的阿曼共享。相关官员表示，伊朗分得的资金将用于重建自2月底以来遭美国和以色列轰炸的道路、铁路、学校、医院等基础设施。
今年2月底，美国和以色列对伊朗发动袭击，导致86岁的最高领袖大阿亚图拉·阿里·哈梅内伊及多名军政高层丧生。此后，德黑兰实质上切断了通过这条狭窄水道的海上交通。
霍尔木兹海峡已成为伊朗抵抗美以攻势的基石。全球约五分之一的石油和液化天然气出口依赖这条狭窄的航道。
在美以对伊战争爆发数日后，德黑兰便牢牢扼住了这一海上咽喉。
伊朗威胁将对未经其明确批准而穿越海峡的船只开火。国际能源署指出，此举引发了全球原油市场历史上最严重的供应中断，导致燃料价格飙升，并引发了外界对大范围经济动荡的担忧。
如果通行费制度得以确立，将意味着伊朗数周以来对过境船只收费的做法常态化。老牌航运期刊《劳埃德船舶日报》今年3月报道称，伊朗伊斯兰革命卫队实际上已在海峡设立了收费站。他们在确认船只与以色列、美国或其他支持对伊战争的国家无关后，才会护送这些经过审查的船只穿过拉拉克岛附近的伊朗水域。
在过去五周内穿过海峡的数十艘船只中，究竟有多少被要求缴纳费用尚不清楚。《劳埃德船舶日报》的一位分析师上周透露，至少有两起托运人向德黑兰支付过境费的案例。该分析师同时指出，其他船只可能在经过外交谈判后获得了免费通行的待遇。
伊朗石油、天然气和石化产品出口商联盟的一名发言人星期三向《金融时报》表示，航运公司必须以加密货币的形式，为通过海峡运输的每一桶石油向伊朗缴纳通行费。
全球和平研究所高级研究员、新加坡国立大学中东研究所附属研究员扎伊纳布·马拉库蒂认为，伊朗不太可能放弃对这条关键水道的实质性控制。
“对海峡的控制可以作为一种强大的威慑力量，因为它展示了伊朗切断全球经济命脉的能力，从而能够同时对多个国家施加压力，”她表示。马拉库蒂进一步分析称，当以重新开放霍尔木兹海峡为条件宣布停火时，原油价格随之回落，股市则出现上涨，这充分凸显了该海峡的极端重要性。
她指出，掌控该水道的交通不仅有助于伊朗重建被毁的基础设施，还能使其摆脱多年来因西方和联合国毁灭性制裁而陷入的经济孤立状态。
“长期以来，许多国家都从海峡的稳定与畅通中获益，而伊朗在获取经济利益方面却始终处于被动地位，”马拉库蒂补充道。“在此背景下，伊朗不断加强对海峡的控制，可以被视为一种减轻制裁影响的尝试。它正试图利用其地缘战略杠杆来推动国内经济发展，并在全球经济格局中谋求更加强势的地位。”
这种安排是否符合国际法，目前看来仍存在较大疑问。
伦敦城市圣乔治大学商业与海事法教授杰森·楚阿指出，这种收费机制从根本上违背了《联合国海洋法公约》以及既定的国际惯例，尽管伊朗并非该公约的缔约国。
“根据《联合国海洋法公约》和国际习惯法，此类征费行为公然违背了通过天然海峡的过境通行权或无害通过权，”他表示。楚阿警告称，这可能会为世界其他地区开启一个危险的先例，波及范围可能包括马六甲海峡、直布罗陀海峡以及曼德海峡。
尽管现有的国际协议确实赋予了部分国家对关键水道的实质控制权，但海事法普遍规定，任何收费都必须以提供特定服务为前提。楚阿以1936年签署的《蒙特勒公约》为例，该公约赋予土耳其对连接地中海与黑海水道的控制权，包括允许其限制军用船只通过该航线。
“该公约并不允许仅仅为了过境而征收通行费，更重要的是，它建立在一项被广泛接受的多边条约基础之上，”他解释道。“这表明特殊机制确实可以存在，但前提是必须经过国际社会的一致同意并进行严格界定。”
伊朗关于与阿曼共同控制霍尔木兹海峡的提议，也可能导致德黑兰和马斯喀特与海湾国家产生摩擦。这些海湾国家的经济高度依赖大宗商品出口，因此极度依赖该水道的自由通行。
“对伊朗和阿曼而言，这种安排意味着巨大的经济和战略收益。它可能会对海湾阿拉伯国家的进出口活动产生深远影响，且未必符合这些国家的利益，”马拉库蒂分析称。
“在海湾国家看来，伊朗与阿曼的合作将制造一种不对称的关系，使德黑兰掌握更大的筹码，这种局面在战略上无疑是令人担忧的。”
楚阿同时兼任马来西亚海事研究所智库研究委员会主席。他指出，印度尼西亚、马来西亚和新加坡对马六甲海峡的共同管理表明，此类安排并非没有先例。但他强调，这与德黑兰似乎正在提议的强制性关税有着天壤之别。
伊朗实质上封锁霍尔木兹海峡的决定已经引发了全球原油市场的剧烈动荡。在这一背景下，国际社会不太可能对任何赋予德黑兰对该通道永久控制权的计划表现出热情。
“许多国家很可能会反对任何限制通行或附加额外条件的安排，而是倾向于维护现有的法律框架——即保障战略水道自由开放的过境通行权，”马拉库蒂表示。“各国之间的这种分歧能在多大程度上有效挑战伊朗对霍尔木兹海峡的控制，目前仍是未知数——特别是考虑到伊朗显然已准备好采取强硬手段来维持其立场。”
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