■中国经济时报记者郭锦辉
准入不准营、多头监管、要素流动不畅……一些“篱笆”仍然影响着服务业高质量发展。日前召开的全国服务业大会，为新时代服务业高质量发展擘画了清晰路径。接受中国经济时报记者采访的业内人士建议，要按照全国服务业大会的部署，持续深化服务业领域改革，推动服务业扩能提质。
服务业仍存多扇“隐形门”
在北京市昌平区康复辅具展厅，不时有老年人来此参观。过去，老人与家属在挑选辅具时难以辨别其适配性。如今，这个由昌平区民政局养老服务中心搭建的老年辅具展厅，提供沉浸式体验以及专业适配指导，让老年人对适老化改造有了更直观的认识。消费场景从单品消费延伸到居家整体改造，加快推动银发消费向“可体验、可适配、可放心”发展。
昌平区民政局养老服务中心副主任孙辉告诉中国经济时报记者，当前，养老服务市场存在不少痛点。例如，不少老年用品“好用”和“能用”差距较大；优质产品价格偏高，普惠性还不足；重销售、轻服务，缺乏专业适配；市场信息不对称，老人和家属看不懂、选不对。未来，将多搭建体验场景，让老人先试再买；推动普惠化、高性价比供给；加强科普，让市场更规范、更好地促进养老服务业发展。
近年来，我国持续推进全面深化改革，不断释放服务业发展的活力。未来，持续深化服务业领域的改革，需要啃哪些“硬骨头”？
国家发展改革委产业经济与技术经济研究所服务业研究室主任洪群联在接受中国经济时报记者采访时认为，当前，服务业存在一些需要持续深化改革的领域，比较集中的有三个方面。一是“准入不准营”梗阻。新版市场准入负面清单事项已由117项缩减至106项，但一些领域仍存在“大门开、小门不开”的现象，行业许可、资质审批、备案管理等“准入后”环节仍有大量隐性壁垒。二是不公平竞争的问题。地方保护主义导致市场分割，跨区域经营面临注册、税收、监管等多重障碍。三是与行业特征相匹配的要素保障不足。服务业是典型的“轻资产”行业，高度依赖人才、技术、品牌等投入，财政、金融支持力度不足，要素自由流动和市场化配置仍存在体制机制障碍。
国家发展改革委国家信息中心信息化和产业发展部研究员张晓兰在接受中国经济时报记者采访时持类似的看法。在张晓兰看来，部分服务业行业以备案、核查、资质认定等方式变相设置准入障碍；区域、行业间的行政分割明显，地方保护主义制约服务要素跨区域自由流动；传统监管模式与服务业新业态、新模式不匹配，束缚行业创新活力。
“持续深化服务业改革，要攻克三大关键难题。一是破除市场准入的制度性壁垒，全面清理违背负面清单的隐形限制，从根源上解决公平准入问题。二是打破条块分割的体制藩篱，破除地方保护和行业垄断。三是重构适配服务业发展的监管体制，摆脱重审批、轻监管的传统模式，构建激发市场活力的监管新模式。”张晓兰说。
以改革破壁垒 释放服务业新活力
近年来，我国各地顺应服务业发展趋势和行业特征，深化体制机制改革，在打破“隐形门”方面进行了许多积极探索。如何进一步让服务业“放得活”又“管得好”？洪群联建议，促进服务业优质高效发展，要突出改革攻坚，聚焦重点领域和关键环节，着力破除要素流动不畅、准入隐性壁垒、监管标准滞后等制约服务业发展的体制机制障碍，创新适应服务业特征的监管方式，促进服务资源配置和优化提升，实现“放得活”与“管得好”的有机统一，以深层次改革充分激发服务业市场活力。
一方面，着力推进服务业领域全国统一大市场建设，坚决清理针对服务业的各类隐性壁垒和不合理限制。立足服务业不同行业、不同业态的发展阶段与实际需要，坚持分类指导，避免“一刀切”式的僵化管理。对于服务业新业态新模式，要坚持包容审慎原则，给予创新活动必要的成长空间和试错机会。
另一方面，要把握服务业跨界融合、线上线下联动、数据驱动等新特征，加快构建权责清晰、公平公正、精准高效的新型监管体系。依托大数据、人工智能等现代科技手段，提升智慧监管能力。严厉打击不正当竞争、侵犯隐私、虚假宣传等乱象，维护公平竞争的市场秩序。
此外，还要构建与服务业功能地位、行业特征相适配的政策体系。优化国家和地方财政资金使用方式，由投资于物转向投资于人和投资于物相结合，重点支持服务业信息化投资、标准化建设、数字化转型和人才队伍建设。鼓励金融机构开发更多面向服务业的金融产品和服务，加快建立与服务业企业发展相适配的包容性上市制度体系，支持优质服务业企业通过境内资本市场上市做大做强。
张晓兰建议，拆除服务业的“隐形门”，关键要靠制度发力。一方面，要建立隐性壁垒常态化清理机制，全面开展公平竞争审查，清理各类歧视性、限制性规则，促使各类经营主体平等参与竞争；另一方面，要推动跨区域服务标准互认、资质互通，打破区域与行业资格壁垒，畅通资本、人才、数据、技术流向服务业领域，降低创新创业成本。
在张晓兰看来，实现服务业“放得活”又“管得好”，要坚持放管结合、协同发力。“放”要精准松绑，精简审批环节、降低制度性成本，扩大服务业制度型开放，全面激发经营主体活力，助推生产性服务业向高端延伸、生活性服务业向高品质升级；“管”要科学有效，推行分类监管和智慧监管，守住行业安全、服务质量、市场公平底线。同时，还要强化政策精准赋能，优化政务服务，破除要素流动障碍，以改革创新营造良好发展环境，全力推动服务业扩能提质，培育壮大“中国服务”品牌。
“下一步，应紧扣全国服务业大会部署，以改革破壁垒、以开放增活力、以监管提质量，推动服务业扩能提质、增效升级，为经济高质量发展注入更强服务动能。”张晓兰说。
总 监 制丨王列军车海刚
监 制丨陈 波 王 彧 杨玉洋
主 编丨毛晶慧 编 辑丨蒋 帅
热门跟贴