2025年11月，欧盟公布了“地平线欧洲”计划的早期框架，要宣布中国的科研机构，排除出核心领域。
2026年4月，“2026-2027地平线欧洲”计划正式敲定实施细则，同时确定了对中国科研机构的具体实施细则。
中国科研机构将被全面排除在“地平线欧洲”计划的人工智能、量子技术、半导体、生物技术四项核心领域之外。
除了早期框架中的四项核心领域不允许中国参与，在早期框架的基础上，又扩大了中国在关键领域的排除范围，健康医疗、空间研究、数字工业等集群也被追加列入限制名单。
中国工信部下属的“国防七子”高校，更是被直接全领域拉黑，数字、工业、太空、健康等高敏感集群已被排除。
该计划的门槛不高，只是针对中国在某些关键领域设定的门槛高了。
欧洲本土的研究人员，如果想要申请经费，都需要先证明自己跟中国的合作方没有任何关系，否则项目申请直接驳回。
这是欧盟有史以来对华科研合作最大规模的一次封锁，“地平线欧洲”计划，是总额955亿欧元的全球最大公共科研资助计划。
五个月的空白期，欧盟在干什么？
2025年11月，“地平线欧洲”计划就搭好了，12月正式通过了《2026—2027年工作计划早期框架》，为什么非要等到2026年4月才正式敲定细则，启动计划？
欧盟重大科研计划的调整，不是委员会就能定下来的。
一份有法律效力的《工作计划》要经过欧盟委员会、欧洲议会以及27个成员国的多轮磋商，才能出炉。
2025年12月那版文件是规划框架，真正要落地到操作层面，还得走完整套流程，资助申请平台的系统更新，合作方审查机制的搭建，操作指南的发布和翻译，样样都要时间。
早期框架中，主体针对中国设置了诸多细则，正式计划和细则敲定后，限制范围明显扩大，审查标准也比以前更严了。
“国防七子”全领域禁止参与
根据最终细则，隶属于中国工信部的“国防七子”高校，北京航空航天大学、北京理工大学、哈尔滨工业大学、哈尔滨工程大学、西北工业大学、南京航空航天大学、南京理工大学，被全面禁止参与“地平线欧洲”的任何资助项目，没有任何例外。
中国仅被允许参与气候变化、农业与食品、自然资源管理等基础领域，该计划对其他中国机构还算好的，“国防七子”就不行了。
与此同时，欧洲本土研究人员的处境也变得微妙，按照新规，申请敏感领域项目的欧洲科学家，必须证明自己的合作伙伴与中国机构无关。
哪怕你只是跟中国某所大学的教授有过联合研究经历，都可能成为被拒的理由。
19个成员国反对，欧洲学界联名抗议，都无法阻止细则落地
据外媒报道，在讨论限制方案的内部会议上，德国、比利时、西班牙、爱尔兰、意大利、荷兰等19个成员国明确表达了担忧。
慕尼黑工业大学校长托马斯·霍夫曼联合瑞士、丹麦、卢森堡、以色列、荷兰等多国科研机构，联名致信欧盟轮值主席国，警告这项禁令将对欧洲自身的科研竞争力造成负面影响。
很多学者和科研专家认为，欧盟对知识产权泄露的担忧不是没有道理，但泄露的核心风险在商业竞争和公司层面，不在发表前沿科学成果的科研人员身上，拿科研机构开刀，对象是不是找错了？
中国领先占优的技术领域，欧盟全部禁止中国参与
特别是人工智能、量子技术、半导体、生物技术、通信技术，中国已成为全球人工智能专利最大拥有国，占比达60%。
在6G领域，中国专利申请量占全球约40.3%，位居世界第一。
量子技术方面，美国战略与国际问题研究中心2026年1月发布报告指出，中国在量子计算、量子通信和量子传感领域的论文份额和专利数量均领先其他国家。
专家称，这一政策不太可能对中国造成太大伤害，反而可能让欧洲显得更加孤立。
外媒都在猜测，微笑卫星，是否会成为中欧深度合作的“绝唱”？
中欧联合空间科学项目“微笑卫星”计划，微笑卫星在4月9日发射升空。
这颗卫星是中国与欧洲空间局，首次开展的任务级、全方位深度合作的空间科学探测任务，也是中国科学院空间科学先导专项的收官之作。
从项目设计到设备制造，从发射准备到数据共享，中欧科研人员一起走了整整一个周期。
但在新的规则框架下，类似的合作恐怕再难复制。
截至2025年底，中国正在参与“地平线欧洲”计划中的约107个项目。
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