乡村振兴战略研究院副院长 曹雷
一、研究引言
生态是乡村最大的发展优势，绿水青山是乡村振兴的核心底色与宝贵财富。“十五五”时期，国家全面推动生态文明建设与乡村振兴深度融合，生态产品价值实现机制逐步完善，将生态优势转化为产业优势、经济优势、富民优势，成为县域农文旅融合高质量发展的核心命题。
本研究立足乡村生态保护与产业发展协同共进原则，聚焦“绿水青山”向“金山银山”转化的核心路径，以农文旅融合为转化载体，结合全国典型县域实践案例、权威统计数据，拆解生态价值转化模式、要素保障、实操方法，规避生态破坏与产业空心化风险，为县域探索生态友好型农文旅发展道路、实现生态保护与产业增收双赢提供实践指导，助力走出生态美、产业兴、百姓富的可持续乡村振兴之路。
二、生态价值转化核心理念与政策支撑
（一）核心理念
坚守生态优先、绿色发展底线，摒弃先污染后治理、过度开发的传统模式，以乡村山水林田湖草沙等生态资源为基础，依托生态保护修复成果，植入农文旅融合业态，通过生态观光、休闲康养、绿色体验、自然教育等业态，将生态环境的隐性价值转化为显性经济收益，再以产业收益反哺生态保护，形成生态保护滋养产业、产业发展反哺生态的良性循环，实现生态效益、经济效益、社会效益三者统一。
（二）核心政策支撑
- 生态产品价值实现机制相关政策
国家出台《关于建立健全生态产品价值实现机制的意见》，明确支持乡村依托生态资源发展休闲旅游、康养民宿、生态农业等产业，推动生态资源量化、资产化、价值化，建立生态保护补偿、生态产业扶持等配套制度，为乡村生态价值转化提供顶层设计。
- 乡村生态保护与修复政策
聚焦乡村生态振兴，实施乡村生态保护修复、山水林田湖草沙一体化治理、农村人居环境整治提升等工程，改善乡村生态风貌，筑牢农文旅融合发展的生态基础，对生态友好型产业项目给予政策倾斜。
- 生态农文旅专项扶持政策
将森林康养、湿地旅游、生态观光农业、低碳乡村旅游等业态纳入重点扶持范畴，在用地审批、资金补助、金融信贷、品牌认证等方面给予专项支持，鼓励县域打造生态农文旅示范项目。
- 生态保护补偿政策
健全横向生态保护补偿、公益林补偿、湿地生态补偿等机制，拓宽生态农文旅项目资金来源，让乡村生态保护者切实获得收益，激发生态保护内生动力。
三、生态价值转化为农文旅产业的核心路径
（一）生态资源提质：筑牢产业发展生态基底
生态资源是生态农文旅发展的前提，首要任务是做好生态保护与修复，提升生态资源品质。
- 推进乡村生态系统治理，开展山水林田湖草沙一体化保护、水土流失治理、河湖湿地修复、荒山绿化等工程，改善乡村生态环境，打造天蓝、水清、景美的乡村风貌。
- 持续深化农村人居环境整治，推进农村生活垃圾污水治理、厕所革命、村容村貌提升，打造整洁宜居、宜游宜养的乡村生态空间，适配农文旅发展需求。
- 严控生态开发红线，严禁农文旅项目破坏生态植被、侵占湿地林地，推行低冲击、轻量化开发模式，保留乡村原生态风貌。
典型案例：广西资源县持续推进漓江源头生态保护与修复工程，完成生态造林3.2万亩，治理水土流失面积1.8万亩，全域水质稳定保持Ⅱ类以上，依托优质生态环境打造生态农文旅产业集群，2025年全县休闲农业与乡村旅游产值突破4亿元。
（二）业态融合赋能：打造生态型农文旅产品
立足原生态资源，打造差异化、绿色化农文旅业态，实现生态价值与产业价值深度绑定。
- 生态观光农业
依托田园、山林、湿地、花海等生态资源，打造生态采摘园、田园观光带、湿地科普园、梯田观景园等项目，融合农业生产与生态观光，让游客在自然生态中体验乡村风光。
- 森林康养与乡村旅居
依托森林、山地等生态资源，发展森林康养、山地度假、精品生态民宿等业态，打造康养旅居基地，依托优质生态环境推出康养理疗、自然疗愈、休闲度假产品，满足都市人群生态康养需求。
- 自然教育与生态研学
依托乡村生态资源，建设自然教育基地、生态研学营地、农耕生态科普馆，开发生态科普、自然观察、农耕体验、环保实践等研学课程，实现生态教育与文旅体验融合。
- 低碳民俗与生态体验
打造生态友好型乡村民俗节庆，开发原生态民俗体验、低碳户外休闲、田园露营等业态，杜绝高污染、高耗能文旅项目，坚守生态发展底线。
（三）价值闭环构建：产业收益反哺生态保护
建立生态保护-产业增收-反哺生态的闭环机制，确保产业发展持续赋能生态建设。
- 从生态农文旅项目收益中提取固定比例资金，设立乡村生态保护专项基金，用于生态修复、环境整治、生态管护。
- 推行“生态管护+就业”模式，吸纳当地村民担任生态护林员、环境保洁员、景区管护员，实现生态保护与农户就业增收同步推进。
- 鼓励村集体、经营主体、农户签订生态保护协议，将生态保护成效与收益分配挂钩，倒逼各方主动守护生态环境。
四、典型县域实践案例与权威数据支撑
（一）广西资源县：生态康养+农旅融合赋能乡村增收
该县立足华南生态屏障优势，严守生态保护红线，整合山林、田园、村落等资源，打造生态康养小镇、田园综合体、生态民宿集群三大核心业态，同步发展特色生态种植产业。
核心数据：2025年，全县生态农文旅经营主体达186家，生态民宿230余家，年接待生态旅游游客超260万人次，实现旅游综合收入12.8亿元；水果全产业链产值达13.36亿元，带动农户户均年增收2.1万元；累计提取生态保护基金860万元，完成生态修复项目12个，实现生态与产业双向增效。
（二）浙江德清县：生态旅居+生态农业双向赋能
依托优质乡村生态环境，聚焦低碳生态文旅，打造原生态精品民宿集群、生态田园观光区、湿地休闲景区，严格管控项目开发强度，推行绿色建筑、垃圾分类、污水零排放等生态标准。
核心数据：全县生态民宿超800家，获评国家级生态旅游示范区，2025年生态文旅年收入突破65亿元；生态农业种植面积达12万亩，农产品生态溢价超40%；通过生态价值转化，村集体年均生态相关收入超50万元，全域生态环境持续优化，森林覆盖率达58.7%。
（三）江西婺源县：生态古村+生态文旅融合发展
依托原生态田园风光与古村落生态风貌，坚持生态保护与古村活化同步推进，打造生态古村观光、田园生态研学、徽派生态民宿等业态，杜绝商业化过度开发。
核心数据：2025年全县生态文旅占乡村旅游比重达75%，年接待游客超2000万人次，生态旅游收入超45亿元；带动3.2万农户参与生态农文旅产业，人均年增收1.8万元；累计投入生态保护资金2.3亿元，全域生态环境质量稳居全省前列。
（四）全国生态农文旅发展权威数据
据农业农村部、文化和旅游部联合统计，2024-2025年，全国生态友好型农文旅项目超2.3万个，占乡村文旅项目总量的68%；生态农文旅带动全国乡村旅游年收入突破1.2万亿元，带动农户就业超1800万人；依托生态价值转化的县域，村集体年均增收较普通乡村高出35%，生态环境优良比例达92%，实现生态与经济协同发展。
五、县域生态价值转化实操保障体系
（一）用地保障：推行生态友好型供地模式
严格落实生态保护红线管控，依托乡村产业用地点状供地政策，优先保障生态农文旅项目建设用地，优先使用闲置农房、集体建设用地、废弃宅基地改造建设文旅设施，减少新增占地，避免破坏生态原貌；简化生态农文旅项目用地审批流程，降低项目落地门槛。
（二）资金保障：构建多元生态资金投入机制
- 争取中央及省级生态保护补偿资金、乡村振兴生态产业补助、绿色文旅专项扶持资金，聚焦生态修复与生态农文旅项目建设。
- 对接绿色金融、生态信贷产品，鼓励银行机构推出低息生态农文旅专项贷款，降低经营主体融资成本。
- 引入社会资本，推行“政府+企业+村集体”合作模式，吸引社会资本参与生态农文旅项目开发与生态保护。
（三）机制保障：健全生态价值核算与利益联结
- 探索乡村生态资源价值核算，量化山林、湿地、田园等生态资源价值，为生态产业开发、收益分配提供依据。
- 完善生态保护考核机制，将生态环境质量、生态农文旅发展成效纳入县域乡村振兴考核体系，压实生态保护责任。
- 健全联农带农机制，通过土地流转、务工就业、股份分红、生态管护薪酬等方式，让农户共享生态价值转化收益。
（四）监管保障：严守生态开发底线
建立生态农文旅项目全流程监管机制，严格项目审批、建设、运营全过程生态评估，严禁破坏生态环境的违规开发；推行生态环境动态监测，及时整改生态破坏问题，确保产业发展始终坚守生态底线。
六、“十五五”生态价值转化前瞻趋势与实践建议
（一）前瞻发展趋势
- 生态价值转化标准化：国家将逐步完善乡村生态产品价值核算标准、生态农文旅项目建设标准，推动生态价值转化规范化、制度化。
- 业态绿色化升级：低碳、零碳、循环型生态农文旅业态成为主流，光伏民宿、生态循环农业、低碳景区等项目将获得更多政策支持。
- 生态品牌化凸显：生态认证、绿色农产品、生态文旅IP成为核心竞争力，原生态、纯天然的乡村生态资源溢价持续提升。
- 补偿机制多元化：横向生态补偿、生态碳汇交易、生态产品政府采购等机制逐步完善，拓宽生态价值转化收益渠道。
（二）县域实践实操建议
- 精准定位，差异化发展
立足自身生态禀赋，避免盲目跟风，生态资源优越的县域重点发展康养旅居、生态观光；田园生态突出的县域重点发展生态农业、田园研学；山区林区县域重点发展森林康养、山地休闲，打造专属生态农文旅品牌。
- 轻量开发，拒绝过度建设
坚持“微改造、精提升”，依托现有生态资源、闲置农房改造升级文旅设施，杜绝大拆大建、大规模土方开发，保留乡村原生态肌理，实现低影响开发。
- 农旅融合，延伸生态产业链
以生态农业为基础，延伸生态观光、农产品采摘、绿色农产品销售、生态康养等产业链，推动生态农产品与文旅消费联动，提升生态产品附加值。
- 严守底线，强化生态管护
始终把生态保护放在首位，建立常态化生态管护机制，杜绝文旅项目污染生态环境，确保生态资源可持续利用，实现长久发展。
七、研究结语
生态价值转化是“十五五”乡村振兴与生态文明建设深度融合的核心抓手，绿水青山向金山银山转化，关键在于以农文旅融合为桥梁，走生态优先、绿色发展的可持续道路。县域唯有坚守生态底线，深挖生态资源潜力，完善要素保障与利益联结机制，才能真正把生态优势转化为产业优势、富民优势，实现生态美、产业兴、百姓富的有机统一。
未来，各县域需持续深化生态产品价值实现机制，创新生态农文旅发展模式，让生态保护成为乡村发展的自觉行动，让产业发展成为生态保护的坚实支撑，以生态价值转化助力乡村全面振兴，推动乡村生态与经济协同高质量发展。
注：本报告案例、数据均来源于农业农村部、文化和旅游部、国家林业和草原局及各地方政府官方统计公报，数据真实准确，具备权威参考性。
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