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1965年6月1日，人民解放军实行的第一次军衔制落下帷幕，取而代之的是全军上下红领章红帽徽。

实行军衔制时，军队干部的收入采取的是薪金制（职务级别加军龄）；军衔制取消后，军队干部的收入实行的是工资制（行政级别）。

从薪金制过渡到行政级别制，必须要进行行政级别“套改”，说白了就是给每个干部加上行政级别，今后按照行政级别领取工资。行政级别成为每个军队干部领取工作报酬的唯一标准，除此之外，再无其它收入。所以呀，行政级别对于每个人都是至关紧要的！

行政级别套改工作结束后，回过头来看，能够套改到行政13级的有多难。

行政13级主级是副师级，上下涵盖了正团级、准师级、副师级和正师级等四个职级。行政13级在授衔时期主军衔是上校，上下涵盖中校、上校和大校。由于解放军分别于1955年、1961年和1964年分别确定和晋升过军衔，同样的军衔，时间的不同，套改后的行政级别也不一样。

就拿行政13级来说，1965年套改时，要达到这一级别，至少要满足以下三个条件：1955年被授予少校军衔，1961年晋升为中校和1964年晋升为上校，1962年已经担任副师职务。

正团级干部1965年一般套改到行政14级，不会再高了。但有少数正团级干部能够套改到行政13级，属于特例，这与他们的参加革命资历（比如老红军）和1955年首次授衔（比如中校）有关联。