来源：滚动播报
（来源：中国工业报）
■ 樊天雪
2025年城市工作会议和2026年政府工作报告均强调，要坚持以人民为中心，加快转变城市发展方式，建设“创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市”。当前，我国城镇化已进入以提升质量为主的转型阶段，城市建设正从“规模扩张”转向“内涵发展”，这意味着城市发展的核心逻辑正从偏重经济增长的“资本逻辑”转向以人的全面发展为中心的“人民逻辑”。践行这一理念，必须回答好“为谁建设、由谁享有”的根本问题，在规划、建设、治理全过程中，始终将人民群众的获得感、幸福感、安全感作为最终标尺。
准确把握“人民逻辑”的深刻内涵
现代化人民城市建设要求将“人民性”确立为城市的最本质属性。城市的一切工作都必须围绕满足人民日益增长的美好生活需要展开，将人的生存权、发展权放在首位，把人民群众的意愿和需求作为城市规划、建设、治理的出发点和落脚点。城市建设中的“人民逻辑”并非抽象概念，而是体现在目标、动力和评价三个维度的系统性转变。
在发展目标上，从追求经济增长向提升民生福祉与人的全面发展转变。将解决“大城市病”、满足市民对美好生活的向往置于突出位置，通过优化城市功能分区、增加保障性住房供给、建设口袋公园和社区养老服务中心等举措，让发展成果更多更公平惠及全体人民。在发展动力上，由倚重资本转为倚靠创新与治理效率。随着经济迈入新常态及生态文明建设持续深化，城市建设愈发重视创新驱动，通过构建创新园区、吸纳高端人才激活创新动能，孕育新产业、新业态、新模式；运用大数据、人工智能等现代信息技术优化治理程序，提升公共服务精细化、智能化水准，打通市民参与治理的路径，为城市高质量发展提供坚实的制度依托和治理支撑。在评价标准上，从以经济指标为核心向以人民群众满意度为核心转变。将义务教育均衡发展水平、每千人拥有床位数等民生指标纳入考核，以“人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应”衡量工作得失，倒逼城市发展从“物的积累”转向“人的发展”。
以空间重构回归城市生活本质
城市作为人民生产生活的物质载体，其形态与功能折射着发展的价值导向。践行“人民逻辑”，意味着推动城市空间“资本场”回归“生活场”，完成硬件层面的系统性重构。
一是推进规划编制的人本化转型。城市规划不再仅是技术图纸，更应成为深入社区的民生蓝图。推行“微更新、精提升”，避免大拆大建，保留城市记忆与烟火气，通过建设口袋公园、社区图书馆等“身边设施”，让优质公共空间触手可及。二是推进供给结构的包容性调整。针对不同群体需求提供多元化空间产品：加大保障性租赁住房、共有产权房供给，实现青年、新市民“住有所居”；在新城建设中同步配置优质学校、医院，推动公共服务均衡布局；全面推进无障碍与适老化改造，建设全龄友好城市。三是推进功能布局的融合性发展。打破僵化的功能分区，推动产、城、人、文、绿有机融合，在产业园区嵌入居住与生态功能，促进职住平衡；让历史街区在保护中活化，融入现代生活；串联生态廊道、城市绿道与慢行系统，使自然绿色融入日常场景，让城市真正成为承载美好生活的宜居家园。
以协同共治凝聚城市发展合力
践行“人民逻辑”，必须推动城市治理从“行政主导”向“制度型协同”演进，构建“党建引领、多元共治、技术赋能、法治保障”的现代化治理体系。
一是构建党建引领下的协商共治机制。完善社区党组织领导下的多方议事平台，推动治理议题从“政府定”向“大家议”转变，实现民事民议、民事民办，切实保障居民知情权、参与权和监督权；建立健全公众参与规划、建设、管理的制度化渠道，使群众智慧成为城市发展的不竭源泉。二是健全社会力量深度参与的协作机制。通过政府购买服务、公益创投等方式，引导社会组织、企业承接社区服务、物业管理、环境整治等公共事务，培育专业社工队伍，激活基层治理“毛细血管”，实现政府治理与社会调节、居民自治良性互动。三是打造数字技术赋能的智慧治理机制。建设城市运行“一网统管”平台与公众参与“一网通办”入口，依托大数据、物联网等手段，实现治理问题智能发现、精准派单、快速处置；开通“随手拍”“议事群”等线上渠道，让市民意见“上得来”、治理反馈“下得去”，推动治理过程透明化、互动化。
以智慧赋能提升城市发展品质
未来城市建设需从技术驱动转向需求驱动，聚焦教育、医疗、养老、出行等民生痛点，开发场景化、人性化的智慧应用，特别关注老年人、残障人士等群体的数字融入问题，提供无障碍数字化服务，加快数据要素市场化改革，在保障安全的前提下释放数据价值。在此基础上，加强韧性城市建设，开展城市安全韧性评估，统筹推进海绵城市建设，构建防洪排涝系统，提升灾害智能监测、预警与响应能力，合理布局应急服务设施，健全应急救援体系。此外，以城市大脑引领数字政府建设，持续完善智慧交通服务体系，推动5G医疗健康场景应用，推进制造业数字化转型与智慧园区建设，实现基础设施网络化、功能服务精细化、产业发展智能化。
城市，归根到底是人民的城市。现代化人民城市建设的逻辑转型，核心在于锚定人民至上。从空间重构到协同共治，从智慧赋能到韧性筑基，唯有始终以人的全面发展为标尺，让城市回归生活本质，凝聚多元共治合力，方能让城市发展更有温度、民生福祉更有质感，绘就宜居宜业的人民城市新图景。
（作者单位：河南省社会科学院）
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