让城市空间更具品质，城市建设更显内涵；让乡村风貌更有特色，乡村产业更加兴旺。站在开发开放36周年的新起点上，浦东的现代化城区建设也将进入新阶段。
浦东“十五五”规划建议提出，深入实施城乡融合战略。高水平推进城乡功能互补、融合发展，提高精品城区、现代城镇、美丽乡村建设水平。浦东的城市和乡村，正在深度融合，共同发展。
迈向新台阶
交通、居住、环境全面提升
历史性解决“拎马桶”问题，在全市首推低租金青年公寓，“城中村”整体改造完成4个项目，不成套小梁薄板职工住宅改造基本完成……这些只是去年浦东城市建设和管理“成绩单”中的小部分。进入“十五五”开局之年，浦东的城市建设交通、宜居环境正迈向新的台阶。
今年，围绕统筹规划建设“枢纽型、功能性、网络化”综合交通体系，浦东将加强重大工程推进，全力服务全市战略。包括加快推进东方枢纽上海东站、机场联络线（浦东机场一上海东站）、南汇线建设，配合保障崇明线通车；推进东方枢纽相关片区土地收储；加快沪通铁路二期、轨道交通19号线、20号线一期东延伸、21号线一期及东延伸动迁腾地；提速沿江通道浦东段、周邓快速路、川南奉公路施工建设等。在区级重大工程正式项目中，全面启动南北通道浦东段（一期）征收腾地，建成机场四期配套道路南横二路（规划一路一白龙港）等项目。
据悉，2026年全年，新区共计划实施380项重大工程，预计总投资约1.52万亿元，年度投资额将达到1745亿元。区建交委重点工程建设处负责人介绍，今年主要围绕浦东机场四期和东方枢纽的建设，安排了川南奉改造提升、南横二路等一批项目。除了市政交通，今年新区重大工程还聚集城市更新、科技产业、生态环境和社会民生等多个方面。
城市发展中，居住条件的改善对市民来说意义重大。浦东新区城市更新中心负责人介绍，今年“城中村”改造重点聚焦前期的征收和后期的开发建设，安排三林西林村、合庆、航头等一批“城中村”项目国土部分启动征收签约，预计受益居民不少于2500户，同步推动北蔡中界、杨桥、唐镇小湾村等一批已经完成征收签约项目的开发建设。在小梁薄板不成套房屋改造的基础上，加快推进后续其他的不成套房屋的改造，今年安排改造房屋不少于1万平方米。
城市的宜居不仅仅只有“好房子”，还有人文环境品质的提升。新区以缤纷社区建设为抓手，打造出一个个城市空间中的美好符号。从2018年至2025年，新区缤纷社区建设项目已累计完成600多个点位，持续提升社区环境品质与居民生活幸福感。今年计划完成60个缤纷社区项目和10个童悦空间精品项目，将更多的社区建设成为细微处见精神、生活中有温度的人民城市样板。
从单点到连片
乡村振兴可知可感
作为浦东现代化城区的有机组成部分，浦东的乡村也展现出更富江南诗意的风貌，通过引进更多元的特色产业，让乡村振兴变得具体可感。
离上海迪士尼乐园直线距离仅3公里的川沙新镇纯新村，因河网密布、林地众多，呈现出典型的沪派江南乡村风貌。拐入进村的道路，便像进入了“绿野仙踪”。路两边，大片林地郁郁葱葱，中间还流淌着一条条河道，满眼绿色非常治愈。
在一块块林地间，不时还会出现露营基地的招牌。纯新村党总支书记夏耀明告诉记者，村里有着三纵四横的水系，土地面积半林半田，是村里最有特色的资源。加之毗邻迪士尼度假区，所以村里这几年开出了很多民宿。同时，村里拆掉了主干道上林地原本的围墙，使之成为开放的空间，大力发展林下经济。
“我们现在有四个露营基地，各有特色，分别面向‘70后’‘80后’‘90后’和‘00后’，各自错位又互为补充，吸引了大批游客前来游玩。”夏耀明说。
村里还有一座建于1854年的教堂，如今修缮一新。纯新村计划将来开展婚礼服务，发展婚庆经济。
因为独特优势，村里的民宿也取得了很好发展，且实现集中连片打造。位于村里的上海乡韵度假酒店一次性租下9幢连在一起的村宅，进行整体打造，布置了很多亲子元素，充满童趣，吸引大量亲子家庭及海外客人前来入住。“我们有30%的客人都是外宾，3月份甚至达到了近一半。”酒店负责人赵红辉介绍。
位于浦东北部的合庆镇，则借助着“五好两宜”和美乡村试点，十村联创，在乡村连片发展方面进行更多探索。合庆镇相关负责人介绍，几个片区定位各不相同，分别形成“农旅+文体”复合布局、“科创+”文旅体产业集群和“人文+”融合型服务体系。“整体上，三大片区各有侧重、设施互补，避免了重复建设。”
位于数商兴农赋能片区的东风村，可谓小而美。虽然面积不大，但在整合资源整村运营下，目前已引入12家不同业态的主体，包括露营基地、亲子乐园、乡村咖啡、疗愈茶饮、皮划艇、民俗博物馆等。
负责东风村整村运营的连农乡投负责人祝后应告诉记者，12家业态做成联票，统一推广，互相引流，形成了良好的运营态势。连农乡投还在东风村设立了仓播中心，不仅整合本地及全国特色农产品，还定期开设直播电商培训课程，把家乡好物卖向全国，目前已培育50余名乡村主播。
对于这样的整村运营，东风村党总支书记龚鸣认为实现了村集体、经营主体和村民的三赢。他介绍：“近期我们正在通过作价入股的形式，由村经济合作社和市场主体合作，建设一个高端商业综合体，建成以后乡村公共配套服务设施将再提一个档次，整村业态也将更丰富、更完善。”
合庆镇相关负责人表示，通过和美乡村的连片打造，合庆镇实现了更好的城乡融合发展。“通过两年的集中建设，我们在10个村引入了不同的产业，给乡村经济发展带来源头活水。同时，也进一步完善了公共服务设施，建设项目涵盖乡村住宿、文化旅游、体育项目等领域。总体上形成了以产业导入驱动村庄经营、以风貌提升承载资源盘活的融合发展路径，有力支撑了‘五好两宜’产业兴旺目标。”
同步推进
形成城乡融合发展新格局
让城市更宜居，让乡村更兴旺，这是城乡融合发展的美好期许。
浦东“十五五”规划建议提出，坚持城市内涵式发展，推动城市开发从功能分区向集约复合转变。并全面提高城市建管水平，营造高品质城市空间。同时，全面建设和美乡村，保留保护乡村自然肌理，营造富有江南诗意的乡村风貌。提升乡村产业发展水平，完善农业配套设施体系和社会化服务体系。还要因地制宜发展乡村旅游、民宿、文创等特色产业，激活乡村的经济价值、生态价值、社会价值、文化价值。
《浦东新区推进乡村全面振兴“十五五”规划》也提出，深化“科技+改革”双轮驱动，破除阻碍城乡要素平等交换、双向流动的制度壁垒，把浦东新区科技创新策源功能建设优势和综合配套改革试点优势，转化为农业农村现代化和乡村全面振兴的创新动能、改革动力。
因此，“十五五”期间，浦东将打造城乡融合发展先行区。深入推进基础设施和公共服务城乡一体配置，推动城区先进要素向乡村流动，新产业新业态向乡村溢出，全面形成城乡融合发展新格局。
据了解，新区将按照规划保留村和非保留村不同禀赋特点，在市划定的郊野单元基础上，围绕“15分钟生活圈”，科学配置产业发展、基础设施和公共服务等资源。
新区农业农村委有关部门负责人表示，从城乡融合发展要求来看，浦东仍需进一步加强集群化、片区化发展理念，通过强化镇级统筹、整合多元资源和政策、谋划高质量的区域重点项目等措施，把美丽资源转为乡村美丽经济，真正把乡村作为超大城市稀缺资源和核心功能承载地的重要空间。
上观号作者：浦东观察
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