齐鲁晚报·齐鲁壹点记者 孟杰
与养老服务资源相对集中的城镇相比，农村养老服务面临的形势更需关注。4月15日，“泉心为老 情暖乡村”2026济南农村养老高质量发展研讨会暨“泉城银龄”助力乡村振兴行动启动仪式在历城区港沟街道芦南乡创基地举办。活动现场，6位来自基层乡镇、高等院校、国有企业和保险机构的嘉宾，围绕人才、服务、资金、保障等维度，共同探讨农村养老服务的实践难点与破题之路，为济南农村养老高质量发展凝聚智慧力量。
人才供给分层断裂
应构建四维培养体系
农村养老高质量发展，专业人才是关键。在主题对话环节，多位嘉宾谈到了人才对于农村养老的重要性，同时也指出了目前农村养老“缺人”的痛点。山东青年政治学院现代服务管理学院院长、山东长青藤养老产业研究院院长杨文凯表示，当前济南农村养老专业化人才供给呈现分层断裂态势，基层缺的是有护理技能的人，失能照护、康复护理服务薄弱；中层缺乏懂运营、会管理的机构负责人；顶层缺乏整合资源、推动产业化发展的复合型人才，难以支撑养老服务提质升级。而这种问题的背后，是职业体系建设的滞后，薪酬待遇低、社会认同度低、职业发展路径模糊，导致人员流失率高。
在基层的养老服务中，这一问题更加直观。“我们镇养老院护理员年龄大，普遍在50岁以上，由于薪酬偏低，人员流动非常快。”平阴县东阿镇副书记、镇长张志超表示，从他们的工作实践来看，人才的问题已经成为基层养老服务提质的重要阻碍。
针对这一问题，嘉宾们也从不同角度给出了解决方案。杨文凯提出，可以协同构建“四维培养体系”，即“在地化培养”技能人才，适配基层养老服务需求；“专业化赋能”精神慰藉人才，提供更多情感关怀；“职业化认证”管理人才，联合开发农村养老机构管理专项能力认证，培育“乡村养老管家”；“实战化孵化”产业人才，通过项目跟学、挂职锻炼等方式，培养整合资源、对接市场的复合型带头人。
在稳定人才和提升工作积极性方面，东阿镇也在不断探索。张志超介绍，他们镇敬老院通过健全执行护理员和老人“双评双选”和家属每周视频连线等制度并实行资金奖励，护理员稳定性明显提升，院民好评率连续4年达到99%以上。
济南市人大代表、山东青年政治学院外国语学院副院长管秀兰也为农村养老如何解决好“人”的问题，提出了自己的看法。她建议，相关政府部门要落实从业人员奖补政策，多设置一些“乡村养老公益性岗位”，优先就近组织留守妇女、脱贫人口，由专门部门短期培训后上岗，负责为失能老人送餐、助洁，既能实现家门口就业，又可以补充照护力量，解决专业护理人员不足的问题。
优化服务供给
软硬服务同步提升
除了人才培养，基础设施和服务跟不上、养老服务供给单一也是必须要面临的实际问题。管秀兰认为，要解决这一问题，在政策保障的“精准度”、资源统筹的“穿透力”以及服务供给的“专业性”上，还大有文章可做。她建议，要完善现有的“赡养能力动态评估机制”，让政府的兜底政策真正惠及最需要的老人。在资源统筹上，可以数字化手段打破区域壁垒，“历城区的‘一网统管’模式，老人只需要打一个热线，专业的医疗、社工资源就能送到床头，这个经验很值得推广。”
国企力量的介入，为农村老人可享用优质养老资源提供了可复制模板。山东历城城市发展集团有限公司副总经理、工会主席郭肖娜介绍，历城城发集团将城市成熟的“闵善康养”养老服务体系、运营标准拆解开适配农村场景，以“一个中心幸福院+N个服务点”为载体，将助餐、助洁、助医等刚需服务送到老人家门口，真正实现城乡养老一张网、服务同标准。同时，盘活农村闲置幸福院，进行轻量化适老化改造，推行“一院多用”，兼具日间照料、普惠托育等功能，以低成本实现资源高效利用，并将城市养老服务标准整理成可复制方案在全区农村推广。同时依托历城区养老服务信息平台，线上统筹、线下落地老人服务、健康监测、紧急呼叫，实现城市社区和农村小院的养老服务标准、服务品质完全一致。在医疗上推动幸福院和村卫生室深度共建，把城市医养结合体系下沉农村，开通绿色转诊通道，既提升乡村医疗服务能力，也完善养老保障。
山东建筑大学法学院社会工作教研室主任张干群在交流中指出，农村人还存在孤独感、社会支持网络薄弱、自我价值感缺失等隐性需求，她认为，在解决农村养老问题时也须关注“空间硬件+服务软件”的同步推进，可以构建“熟人化”互助服务网络，依托村委会、村卫生室和闲置旧校舍，建设村级养老服务站，组织低龄老人成立互助队，通过积分激励开展帮扶；挖掘“在地化”价值实现载体，让身体不错的老人积极参与村务，让低龄老人帮助高龄老人，让他们在互相帮助中实现自我价值，找到尊重和归属感。
补短板先要补“钱”
既要输血也要造血
想要补齐农村养老服务短板，就离不开要补“钱”。“钱”从哪里来，也是当天嘉宾讨论和交流的焦点。
杨文凯认为，从“政府投入”走向“社会共建、长期可持续”，是一个比较正确的思路。他认为，目前农村养老陷入了政府兜底和市场化服务缺位的死结，要想破局，就需要“换一种打法”。政府应从“补供”转向“造需”，试点农村养老服务消费券制度，面向中低收入、失能半失能老人发放消费券，撬动真实需求，让市场看到“这里有生意可做”；从“政府独唱”转向“社会合唱”，设立农村养老产业发展基金，通过股权投资、贷款贴息等方式吸引社会资本，同时打造“养老+产业”融合项目，利用乡村自然资源发展康养旅居，实现“造血式”养老；从“外部输血”转向“内生造血”，引导村集体经济反哺养老，设立村级养老公益金，推广“时间银行”农村版，激活低龄老人人力资源。
管秀兰提到章丘“村补+社会捐+个人掏”的多方筹资模式，和村集体利用闲置土地开辟、由低龄老人志愿者种植，直供食堂的“幸福菜园”的做法，既降低了运营成本，又让身体硬朗的老人通过力所能及的劳动实现自我价值，具备可持续性，建议因地制宜推广。
郭肖娜则分享了国企的自我造血路子。普惠助餐、日间照料这些基础服务保本运行；康复护理、家庭养老床位、喘息服务、托育服务等做适度市场化补充；统一集中采购降低食材、物资成本；同时集团其他市场化运营项目，如社区嵌入式养老机构、医养结合康养中心可以做人才技术支撑和适度的资源倾斜，用“基础保本+增值补收益”，让项目能长期稳定运营，不依赖一次性投入，实现自我循环。
农村养老高质量发展同样也需要资金保障、风险兜底和金融赋能。中国人寿保险济南市分公司党委委员、副总经理马忠超介绍，针对农村老人最担心的意外伤害和重大疾病风险，公司推出了“低门槛、广覆盖、高赔付”的“三康”普惠保险产品，让农村老人以少量投入获得充足的意外和医疗保障；同时开发专属养老保险产品，让农村老人也能享有与城市居民同等优质的养老金融产品；此外，还依托城乡服务网络和数智化平台，提供上门理赔、健康管理等一站式服务，降低老人获取金融服务的门槛。
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