镇江裕瓏湾康体中心曾是当地设施完备、规模较大的康养项目，但因一直没有取得土地手续，运营5年后被当地关停。投资该项目的镇江裕瓏湾实业有限公司（以下简称裕瓏湾公司）投资人童先生认为，该项目是当时的镇江新区管委会（镇江经济技术开发区管委会前身）招商引资而来，镇江新区管委会应对项目关停承担责任。2021年，裕瓏湾公司将镇江新区管委会告上法院，索赔损失约1.05亿元。管委会则认为自身无责任，企业损失应自担。

2023年，镇江中院驳回裕瓏湾公司索赔请求。2025年，江苏高院裁定撤销镇江中院一审判决。2026年4月，现代快报记者了解到，目前该案正在镇江中院重审，尚未作出判决。令人关注的焦点是：当初裕瓏湾公司与管委会在投资协议中约定的“边报批边建设”究竟有无约束力，责任又该如何认定，管委会是否该承担损失？

投资协议约定“边报批边建设”，项目建成投入运营

时间追溯到2012年，当时镇江新区管委会希望童先生到镇江新区投资，管委会相关人员多次带童先生考察地块，土地位于镇江横山脚下、茶博园以东，面积约90亩。

根据童先生向现代快报记者提供的他与镇江新区管委会签订的《投资协议书》，甲方（镇江新区管委会）与乙方（童先生）于2013年6月签订了投资协议。协议约定童先生在镇江新区投资设立公司，注册资本3340万元，总投资1亿元。协议书中约定，“项目边报批边建设，甲方承诺积极配合乙方早日取得土地合规手续”。协议中还约定，甲方指定专人作为项目联系人，负责协调解决乙方在项目报批和建设过程中的有关矛盾和问题，促进乙方投资项目早日建成运营。

合同签订后，童先生投资设立裕瓏湾公司。镇江新区管委会交付裕瓏湾公司土地8亩多，凤凰山村委会向童先生出租土地58亩。

近日，童先生告诉现代快报记者，裕瓏湾公司投资兴建了商务办公楼、健身房、运动场馆、休闲吧、多功能厅等康体中心设施，投资金额8100多万元。在项目建设过程中，镇江新区管委会为了推进该项目，还成立了项目小组，不仅协调项目通水、通电、通气、通路，还协助进行了项目备案登记。

2014年10月，裕瓏湾康体中心项目建成并投入试运营。

因未取得合规土地手续，项目运营5年后被彻底关停

其实，这个项目从备案后，便推进得不顺利，可谓一波三折。

现代快报记者了解到，2013年9月，镇江新区社会发展局对裕瓏湾康体中心项目作出备案通知，要求裕瓏湾公司根据备案通知，抓紧向国土、规划、环保等部门申请办理各项手续。

与镇江新区管委会的协议签了，项目备案也做了，开头似乎挺顺利，但让童先生想不到的是，这个项目很快便遭遇变故，主要问题是土地手续一直办不好。

2013年10月30日，就在该项目备案后一个月，镇江市国土资源局作出《责令停止违法行为通知书》，称裕瓏湾公司未经批准，擅自占用镇江新区丁卯凤凰山村土地，违反了土地管理法相关规定，“责令你单位立即停止上述违法行为，听候处理。”

这让童先生很着急，他多次联系镇江新区管委会，希望协调解决土地问题。2014年4月9日，镇江科技新城管委会（镇江新区管委会下属机构）通知裕瓏湾公司，要求其按协议价将土地款先行支付给镇江新区管委会。2014年4月30日，裕瓏湾公司向镇江经济开发区土地储备中心转账650万元，但该款项被退回。

童先生说，事后他打听后得知对方是因其没有走土地招拍挂程序，所以把钱退了回来。为此他多次找镇江新区管委会协调，但问题一直没有解决。

2014年7月，镇江市国土资源局对裕瓏湾公司作出处罚，责令退还非法占用土地7779平方米，没收在非法占用土地上新建的建筑物和其他设施、并处以146465元罚款。裕瓏湾公司缴纳了该罚款，但是并未停止施工。

2019年9月，裕瓏湾康体中心被断水、断电、断气，部分建筑和设施被拆除，裕瓏湾康体中心停止营业。

现代快报记者了解到，自2019年9月至2021年9月，裕瓏湾公司及童先生多次与镇江新区管委会沟通协商，但一直没有结果。

企业状告镇江新区管委会索赔，管委会认为企业损失应自担

童先生告诉现代快报记者，按法律规定，土地转让应实行招拍挂。事后看来，他与镇江新区管委会签订的协议相关内容是违规的——如乙方实际取得土地价格低于《国有土地使用权出让合同》中明确的招标拍卖挂牌成交价，甲方以项目基础设施建设配套费补贴形式返还差额；协议中约定“项目实行边审批边建设”，这也是违规的。

童先生说，当初他是本着对镇江新区管委会的信任，签订了投资协议。有管委会的大力支持，他才敢放开手脚投资建设。不过，当地国土部门以未办理土地手续为由，不但罚款，还没收土地上的建筑物，一切损失让童先生一方承担，这让他无法接受。

2021年10月，因协商不成，裕瓏湾公司一纸诉状，将镇江新区管委会告上镇江中院，索赔款项本息合计1.05亿元。

对于童先生的质疑，镇江新区管委会认为，裕瓏湾公司在康体中心项目建设过程中，未取得建设用地使用权，也没有办理项目规划许可证、施工许可证，导致该项目最终被国土部门进行行政处罚，无法继续营业。造成相关损失的原因在于裕瓏湾公司未按照《投资协议书》的约定履行报批义务，因此造成的损失应当由裕瓏湾公司自行承担。

镇江市中级人民法院审理认为，裕瓏湾康体中心项目被政府有关部门罚没，导致裕瓏湾公司在该项目上的投入损失殆尽，是其自身违法行为、违约行为造成的，应当由其自担风险。

2023年2月3日，镇江中院判决，解除双方签订的《投资协议书》，驳回裕瓏湾公司索赔请求。

江苏高院撤销一审判决，案件正在重审中

一审判决后，裕瓏湾公司不服，提起上诉。

2025年5月3日，江苏高院作出裁定，认为原判基本事实不清，裁定撤销镇江中院一审判决，发回镇江中院重审此案。

2026年4月14日，现代快报记者联系了镇江经济技术开发区管委会，对方表示将向领导汇报。次日，现代快报记者按对方要求列出了一系列问题，如当初双方协议中约定的“边报批边建设”“如乙方实际取得土地价格低于《国有土地使用权出让合同》中明确的招标拍卖挂牌成交价，甲方以项目基础设施建设配套费补贴形式返还差额”，这些约定有违规违法之嫌，希望管委会作出解释和说明。同日，管委会相关人士回复记者，因为此事正处在诉讼程序中，管委会不方便接受采访。

4月16日，现代快报记者了解到，目前镇江中院正在重审此案。该案进展如何，现代快报将继续关注。

现代快报/现代+记者 顾元森