本周将有四位候选人角逐下一任联合国秘书长的职位,远少于10年前安东尼奥·古特雷斯当选联合国秘书长时的候选人数。
智利前总统米歇尔·巴切莱特——两位女性代表之一,也是三位拉丁美洲代表之一——将于周二率先与联合国193个成员国的大使进行三个小时的问答环节。
巴切莱特之后,将由联合国核问题负责人、阿根廷人拉斐尔·马里亚诺·格罗西接任。
周三,联合国贸易和发展事务负责人丽贝卡·格林斯潘将在联合国大会堂亮相,最后,塞内加尔前总统马基·萨勒也将出席。
2016年,一场竞争激烈的选举吸引了13名候选人。如今发生了哪些变化?
首先,2026年两极分化严重、冲突不断的全球环境与2016年相对和平的全球环境截然不同,而2016年正是唐纳德·特朗普首次当选总统的那一年。
此外,联合国的地位也日渐下降。十年前,这个世界组织还沉浸在成功促成《巴黎气候协定》的喜悦之中,该协定旨在遏制全球变暖,并促成世界各国领导人就17项可持续发展目标达成一致,以促进全球经济增长、保护环境并缩小贫富国家之间日益扩大的差距。
如今,世界大国之间的分歧如此之深,以至于联合国已无法履行其维护全球和平与安全的首要职责。
曾经强大的安理会也因种种阻碍而无法采取行动制止乌克兰、加沙和伊朗等地的战争,导致联合国在重大全球危机中被边缘化。
国际危机组织联合国观察员兼项目主管理查德·戈万表示,当前的地缘政治局势影响了古特雷斯继任者的竞争,古特雷斯的第二个五年任期将于12月31日结束。
他说,10年前,许多候选人明知自己获胜的机会渺茫,但仍然参加竞选,以此来提高自己的知名度。
“上次落选并没有真正的代价,”戈万说。这一次,潜在候选人及其支持国政府都谨慎得多。人们担心,如果候选人稍有不慎,得罪了华盛顿或北京,就可能造成真正的外交损害。
2016年的选拔过程是怎样的?
2016年,各方压力巨大,亟需选出首位女性担任联合国秘书长。13位候选人中有7位是女性。但人们普遍认为,古特雷斯在联合国所谓的与大会成员的“互动对话”中表现最佳。
《联合国宪章》对秘书长的选举着墨不多,仅规定由全体成员国组成的大会应根据安全理事会的建议进行选举。
这使得联合国最有权力的机构——联合国的五个常任理事国——美国、俄罗斯、中国、英国和法国——拥有了决策权和否决权。
现在应该轮到拉丁美洲了,尽管东欧从未有过秘书长,并且在2016年竞选中落败。
根据联合国规则,候选人必须由成员国提名,但不一定是本国。提名没有时间限制,而且可能会有更多候选人出现,但2016年,安理会于7月下旬开始在13名候选人中进行“意向投票”,这实际上起到了筛选的作用。
四位候选人是如何获得提名的
在本周的面试中,四位候选人可能会被问及他们对这份工作的愿景、全球热点问题以及联合国的未来——但任何问题都可能被问到。
现年74岁的巴切莱特曾任联合国人权事务高级专员,此前她曾两度担任智利总统(任期不连续)。
最初,她由智利、巴西和墨西哥共同提名。但智利极右翼领导人若泽·安东尼奥·卡斯特于3月就任总统后,其政府撤回了对左翼人士巴切莱特的支持,不过由于巴西和墨西哥的提名,她仍然是候选人之一。
现年65岁的格罗西曾是阿根廷外交官,自2019年以来一直担任国际原子能机构总干事,他是由自己的祖国提名的。
现年70岁的格林斯潘曾任哥斯达黎加副总统,自2021年起担任联合国贸易和发展会议秘书长,她也是由哥斯达黎加提名的。
64岁的萨勒由布隆迪提名,但他的祖国塞内加尔告知非洲联盟,塞内加尔并未支持他。而由55个成员国组成的非洲联盟内部也存在分歧,同样没有支持他。
第五位候选人是阿根廷外交官弗吉尼亚·甘巴,她曾担任联合国武装冲突中儿童问题代表,由马尔代夫提名,但这个印度洋国家在3月下旬撤回了她的候选资格,没有给出任何理由。
尽管目前只有两位女性候选人,但要求任命一位女性担任秘书长的呼声依然高涨,其中包括古特雷斯本人,他一直致力于在其政府中实现性别平等。英国和法国也表示希望看到一位女性领导这一职位。
全球倡导组织“1for8Billion”和由近80位全球女性领导人组成的组织“GWLVoices”一直在为一位女性担任联合国秘书长而奔走呼吁。
GWL的主席兼联合创始人苏珊娜·马尔科拉曾任阿根廷外交部长和联合国高级官员,她也曾是2016年联合国秘书长的候选人。
巴切莱特已经面临美国的反对。
3月25日,28位共和党参议员和众议员致信国务卿马可·卢比奥,要求美国否决巴切莱特的提名,称她是“一个支持堕胎的狂热分子,意图利用政治权力凌驾于国家主权之上,以推行极端议程”。
上周,在参议院外交关系委员会的听证会上,内布拉斯加州共和党参议员皮特·里基茨(也是这封信的签署人之一)询问美国驻联合国大使迈克·沃尔兹,巴切莱特是否胜任这一职位。
沃尔兹回应说,他目前不便表明美国是支持还是反对巴切莱特,但他表示:“我理解您的担忧。”
戈万表示,特朗普重返白宫后,女性当选的可能性发生了巨大变化。
他说:“此前,人们普遍认为这次必须由女性担任秘书长,但现在很多外交官都认为,华盛顿出于原则会坚持选择男性担任秘书长。我不确定这种看法是否一定正确。”
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