之前央视曝光过一件离谱到让人咂舌的事，山东临沂莒南县一个砸了7个亿的现代农业公共实训基地，整座基地翻遍，连半块种植大棚、一片养殖场地都找不到。
只有几栋装修气派的迎宾楼、宴宾楼安安静静立着，全基地就只有一块不起眼的小牌子，能勉强和农业沾上边。本来以为这就是个罕见的个例，没想到学者调研得出的结论，更让人吃惊。
学者王海娟花了两年多时间，跑遍了全国9个省份，一共走了19个县的42个乡村振兴示范村，居然一个真正在搞农业的项目都没找到。
这些村子可都是当地重点打造的乡村振兴样板，按说农业项目就是核心支撑，真走进去看，直接跌破眼镜。
所有看着规规矩矩的农业项目，几乎全跑偏了，没一个挨着农业本身。
有的打着现代农业园区的旗号，实际改成了旅游景区，有的申请了农业专项债券，转头把钱全砸去修酒店民宿，还有更明目张胆的，借着土地流转的名义偷偷搞房地产。
最典型的就是山东莒南这个7亿项目，当地政府为了它，还背上了3.68亿元的专项债券债务。
记者实地去看，整个基地找不到农机培训的场地，没有种植大棚也没有养殖区，就只有一栋栋气派的楼房，专门用来接待宴请，说它是农业基地，不如说它是大型度假村。
这种情况在42个村里是普遍现象，每个村子都有正在开发或者规划中的农业相关项目，愣是没有一个聚焦种植养殖这些核心农业业务，说好要带动农民增收，最后效果微乎其微。
说穿了核心原因其实大家都心照不宣，单纯搞农业不赚钱，搞不好还会亏，这早就成了行业里不说破的事实。
早从2008年前后开始，各地就掀起了大规模土地流转的热潮，鼓励企业下乡搞规模化农业生产，流转的土地动辄上千亩甚至上万亩。结果十几年做下来，绝大多数都以失败告终。
种粮食利润太低，还要承担自然灾害的风险，要是农田设施不完善，土地又细碎，规模化种植的成本比小农户高得多。
种经济作物利润稍微高一点，可人力成本和市场风险也跟着涨，企业雇工经营管理难度大，效率根本比不过自己种地的小农户。
调研里就有实打实的案例，西北地区一个村子，早在上世纪九十年代，就靠着农民自己种蔬菜大棚，做出了当地的农业特色。
2010年当地政府要申报省级农业示范园区，要求村委会流转土地搞大规模经营，好不容易拿到了称号，才过去四年就经营不下去，没人愿意再接这个烂摊子。
最后接盘的是当地最大的房地产公司，人家根本不是冲着农业来的，就是借着农业项目的名义，换城市房地产开发的机会。
接手之后公司只派了一个员工加一个技术员，真正用来种植的就两个大棚，专门应付各类检查，每年还提前定了不超过500万的亏损上限，多一分都不投。
现在行业里都有流传的梗了，叫老板开着宝马来，骑着自行车走，很多企业下乡搞农业，就是走个过场赚政策红利，最后要么跑路要么转型，留下抛荒的土地和欠着农民的租金，一地鸡毛。
既然单纯搞农业不赚钱，各地就都把重心转到乡村旅游，把它当成乡村产业振兴的主要方向。
王海娟调研的42个村子，每个都在开发旅游，有的还喊出了全域旅游的口号，把美丽乡村建设、高标准农田建设，全都做成了乡村旅游的配套。
为了拉来项目，地方政府拼尽全力动员工商资本下乡，政策土地资金全方位开绿灯倾斜。
42个村子里，有33个都引入了工商资本，这些资本大多来自房地产、资源型企业，手里不差钱，能满足旅游项目的大额投入。
可乡村旅游的市场空间本来就很小，不是随便哪个村子都有发展的条件。只有紧邻大城市、有独特景观的村子，才有机会吸引到游客，普通村庄根本没竞争力。
中小城市的居民大多是从农村走出来的，本身就熟悉农村生活，根本不愿意花钱跑去农村采摘吃农家饭，这就让很多乡村旅游项目陷进了尴尬的境地。
调研发现，42个村的农旅融合项目，只有两个靠近大城市的村子勉强做成功，剩下的要么长期亏损，要么干脆转型，偷偷干起了非农化的生意。
2018年国家开始集中整治大棚房，严禁在耕地上修建酒店餐馆，明面上的违规非农化少了，更隐蔽的操作又冒了出来。
有的企业换个名头，打着研学基地康养中心的名义，实际还是做住宿餐饮，有的把乡村旅游当成房地产的配套，先圈地建景区，拿了政府配套项目和土地指标，等景区名气起来，就开发别墅出售，靠房地产赚钱。
西部地区就有这样的案例，当地政府引入工商资本搞乡村旅游，投了将近8亿收不回成本，一直处于亏损状态。
为了扶持企业，地方政府低价出让景区土地，允许开发商开发康养房地产，仅第一期就卖出1000套房子，收入有1个亿，早就彻底偏离了农业和旅游的初衷。
农业项目背离农业，说白了就是地方政府的政绩诉求和企业的利益追求凑到一块，互相成全的结果。
对地方政府来说，乡村旅游项目可视度高，集中资源打造一个亮点工程，既能吸引关注，又能完成考核指标，比耗时费力见效慢的传统农业划算多了。
对企业来说，单纯搞农业风险高回报低，借着农业乡村旅游的名义，能拿到低价土地、政策补贴，甚至能撬动房地产开发，盈利空间大得多。
两边的需求凑到一块，就把农业项目一步步带偏了正轨，变成了面子工程，变成了企业的盈利工具。
不可否认，乡村振兴需要产业支撑，引入工商资本发展新业态本身没有错，可核心不能偏离农业，不能忘了带动农民增收推动农村发展的初衷。
农业项目的本质，本来就是聚焦农业生产，提升农业效益，让农民真正受益，不是沦为政绩的点缀，更不是企业的摇钱树。
现在国家一直在严查农地非农化，规范农业项目资金使用，想要从根本上解决问题，还是要转变发展思路。
地方政府得摒弃重面子轻实效的老观念，实实在在聚焦农业本身，扶持真正愿意搞农业、能带动农民增收的项目，同时完善监管机制，规范工商资本下乡的行为，让农业项目回归农业本质。
乡村振兴不是喊口号，农业发展也不是做表面文章。
王海娟的调研，揭开的不光是农业项目非农化的乱象，更提醒所有人，乡村产业振兴，必须脚踏实地，守住农业的初心。不然再多的资金投入，再多的项目打造，也很难真正惠及农村和农民。
参考资料：央视新闻 假农业项目乱象调查
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