近三年低空产业万亿赛道加速起势。国务院国资委近期召开专题推进会明确，发展低空经济是中央企业培育壮大新质生产力、开辟增长“第二曲线”的迫切需要。作为“国家队”，央企正牵头技术攻关、完善低空智联网与空域保障，在严控风险前提下，助力产业规范化、规模化发展。

政策密集落地赋能

2024年首次被写入政府工作报告；2025年明确为重点培育的新兴产业；2026年跃升为新兴支柱产业。近三年来，低空经济完成“新增长引擎”到国家“新兴支柱产业”的战略跃升。“十五五”规划纲要中，“推进低空经济健康有序发展”“积极拓展低空消费”等安排部署，进一步明晰了未来五年低空产业的发展方向。

万亿级低空经济赛道加速崛起。中国民航局预测，2025年我国低空经济市场规模将达1.5万亿元，2035年有望突破3.5万亿元；中国信息通信研究院（下称“中国信通院”）则预测，到2035年这一规模将攀升至5万亿元。

产业的发展离不开法律法规政策制度的精准赋能。2025年12月至2026年2月，一系列关键政策与法规相继落地，实现了从政策引导到法治保障、从框架搭建到细则落地的关键跨越。其中，2025年12月26日国家发改委印发的《低空经济及其核心产业统计分类（试行）》，首次明确产业概念与边界；次日修订通过的《中华人民共和国民用航空法》，为产业发展筑牢法治根基。

2026年以来，制度建设落地节奏同样紧凑：2月10日，我国首个国家层面系统部署低空信息通信基础设施的纲领性文件出台；2月12日，《关于推动低空保险高质量发展的实施意见》发布，完善产业风险保障体系；同月发布的《低空经济标准体系建设指南（2025年版）》，围绕五大核心领域建立“四维融合”标准供给体系，为产业规范化发展划定路径。

中航证券研究所认为，低空经济领域政策呈现“系统、规范、精准”三大特征。

发力打造第二增长曲线

中央企业是低空产业发展的中坚力量。国务院国资委提出，中央企业要加强关键核心技术攻关，提升行业共性技术供给能力，加快低空航空装备创新迭代。

依据中国信通院测算，到2027年，低空装备将低空产业发展的首要拉动力。从上市公司业绩说明会及公开信息来看，中航系、航天系、通信运营等央企持续发力，产业进展成效显著。2025年，以中直股份、中航机载、中航高科为代表的航空工业企业，在整机装备、航电系统、航空复材领域协同发力，低空飞行器研制与场景应用加速落地；航天南湖、航天彩虹、中无人机等企业在低空安防、大型无人机领域订单充足，2025年相关业务收入同比显著增长。

国研新经济研究院创始院长、湾区低空经济研究院院长朱克力对证券时报记者表示，目前央企服务低空经济的结构布局，呈现全链条覆盖、专业化分工、体系化协同的鲜明特点。

我国正处在从产品制造向场景应用跨越的关键阶段。低空经济产业闭环正在稳步推进，不少央企积极参与：国家电网无人机巡检、农发集团农林植保等场景已经实现规模化推广；南网通航、南网科技开展输电线路巡检、基建监工、应急抢修，高海拔/山区替代人工，降本增效显著；航空工业集团、中国通号多家央企与地方政府和相关部门合作开展城市空中交通、低空文旅等新兴场景多点试点。

根据中国信通院预测，到2035年，低空应用市场规模有望达到3.8万亿元，占整体规模的近七成。

国务院国资委研究中心研究员胡迟建议，通过建立央地常态化统筹协调机制、共建基础设施体系、联合开展场景示范、协同攻关技术标准、创新投融资模式五大可操作性措施，推动“央企支撑、地方主导”的低空经济合作模式高效落地。

筑牢产业发展硬支撑

低空基础设施是低空经济发展的核心支撑，也是核心支柱产业，涵盖通信、导航、监视、防控等多个方面。国务院国资委提出，中央企业要切实当好低空基础设施建设的国家队、主力军，加快提升现有基础设施服务保障能力。

公开信息显示，三大运营商牵头构建低空智联网，推进5G-A通感导一体化，打造空天地融合数字底座；国家电网、南方电网搭建低空充换电网络与绿色能源保障体系，支撑高密度、长航时飞行；中国铁建、葛洲坝等推进通用机场、垂直起降场等建设。

三大运营商在人工智能、低空经济、工业互联网、量子通信等新兴赛道上具备了较强的市场竞争力，不仅充当着传统通信业务增速放缓的“稳压器”，也是三大运营商重塑发展逻辑的“催化剂”。最新财报显示，通过新兴业务应用场景拉动全社会对千兆光网、5G专网、算力互联网、低空智联网的需求，让传统通信业务的价值被重新激活。

中航证券研究所判断，2026年，低空基础设施建设或将进入体系化布局加速期。中国信通院预测，到2027年，基础设施在需求密集区域将初步形成规模；低空管理平台设施初步建立。

国家发展改革委近期在国新办新闻发布会上再次强调：推动低空经济实现“管得好、飞得稳、用得活”，坚持先载货后载人、先隔离后融合、先远郊后城区，在严控风险前提下，有序拓展场景。

中国移动通信联合会教育与科学技术研究院执行院长陈晓华认为，与地方更侧重场景招商、民营企业更看重产品创新相比，央企更应承担“底座型、牵引型”角色，为产业发展筑牢基础、引领方向。