河北省张家口市尚义县城市更新研究报告：坝上“风谷”的双重变奏：新能源基地的产业孤岛困境与文化品牌的价值转化挑战
个人研究报告
报告撰写人：湘衡
日期：2026年4月24日
摘要
本报告聚焦河北省张家口市尚义县，一个 “地处坝上高原与内蒙古高原交界，拥有‘风光’双重顶级资源禀赋，是张家口百万千瓦风电基地和国家风光储输示范工程的重要组成部分，新能源装机容量与输出电量在县域经济中占比极高，但地方税收贡献与产业带动效应不匹配，呈现出‘能源大县、产业弱县、财政穷县’的典型‘资源诅咒’现象，同时拥有‘中国尚义赛羊会’这一独特但尚未充分转化的民俗文化IP，面临‘新能源基地的产业孤岛困境与文化品牌的价值转化挑战’双重变奏的坝上县域。” 全县总面积 2640平方公里，常住人口约 12.8万人，人口总量小且呈持续流出态势，城镇化率约为 45%。2023年，其新能源产业（风电、光伏）贡献了巨大的装机规模，但与之形成鲜明对比的是，全县地区生产总值和地方一般公共预算收入仍处于全省较低水平，地方财力自给率不足30%。其最核心的困境是：“一个在新能源产业版图上举足轻重，拥有大规模风电、光伏及抽水蓄能项目，被视为‘绿电’重要输出地，但电力外送产生的增值税、所得税等主要税种绝大部分在项目注册地（通常为央企总部或设备商所在地）缴纳，本地仅能分享有限的耕地占用税、土地使用税等小税种，导致‘大装机、小税收、弱带动’的‘产业飞地化’窘境，新能源产业的‘金山’难以转化为支撑本地城乡发展的‘金山’。” 据估算，新能源项目对县级财政的直接贡献率不足其经济贡献率的15%。“一个拥有近二十年历史的‘赛羊会’文化品牌，在区域乃至全国具备一定知名度，但节庆活动‘热闹三五天，冷清一整年’，文化与旅游、体育、商贸等产业融合不足，未能形成可持续的产业链和消费链，文化品牌的‘知名度’未能有效转化为推动县域发展的‘经济流量’和‘人才流量’，节庆经济呈现‘脉冲式’特征，对城市功能和形象的拉动作用有限。” 节庆期间人流量可达数万，但节后迅速归于平淡。“一个传统农牧业基础相对薄弱，受生态和水资源约束，规模化、现代化转型艰难，农产品加工短链化，品牌影响力局限于周边，农业人口增收压力大，导致县域经济基础不牢，内生循环动力不足的‘基础薄弱区’。” “一个远离区域中心城市，受京津冀及呼包鄂两大城市群双重边缘化影响，交通干线‘穿过而不留下’，人流、物流、资金流、信息流‘通道效应’明显而‘集聚效应’不足的‘过道型’县域。” 其结构性矛盾体现为：“作为国家新能源战略的重要节点，其承担了重要的能源保障功能，但在现行财税和产业分工体系下，其贡献与获益严重不匹配。‘发电’这一高产值环节与‘用电’‘制造’‘研发’等高附加值环节在地理上分离，使得本地难以分享产业链核心利润，也无法形成产业生态和就业集群。这使得县城发展失去了最重要的产业和财政支撑。作为特色文化品牌的持有者，其成功打造了一个文化符号，但尚未能将其系统性地植入城市肌理、转化为可消费的文旅产品和可延伸的产业链条。文化品牌与城市功能、空间品质、居民生活之间存在脱节，品牌效应未能有效‘沉淀’为城市发展的内生动力。作为典型的欠发达和生态敏感地区，其面临发展权与保护权的平衡难题。一方面，亟需发展产业、增加就业、壮大财力以改善民生和推动城乡更新；另一方面，严格的生态环保要求限制了传统工业项目的落地，而最具优势的新能源产业又面临‘飞地化’困境。这使得城市更新的资源筹措异常困难。作为人口小县和财政弱县，其城市更新的逻辑必须从‘增量扩张’彻底转向‘存量提质’和‘精明收缩’。如何用极为有限的财政资金，撬动社会资本，精准地解决群众最急难愁盼的民生问题，提升县城的宜居性和吸引力，是一项巨大的挑战。” 尚义县城市更新的核心命题，在于 “如何在一个被国家战略‘赋能’却又在地方发展中‘失能’的‘风谷’中，破解‘产业飞地化’的魔咒，实现从‘能源输出地’向‘价值留存地’的艰难转身；同时，如何将‘赛羊’这一文化符号从一场年度盛事，升华为驱动县城特色化、精致化发展的持久动能。这要求城市更新必须超越简单的市政修补，成为一场深刻的‘价值捕获’与‘品牌深耕’行动：即通过制度创新、规划引导和项目设计，最大限度地截留和转化新能源产业的文化与潜在经济价值，并将‘赛羊’文化全方位、全过程地融入县城规划、建设、管理、运营，最终建设一个产业价值本地化、城市风貌特色化、人口规模适度化、生活品质精致化的‘坝上特色产业融合示范县’。”
1. 核心背景与结构性矛盾
尚义的案例，深刻揭示了在国家战略布局与地方发展诉求之间，在资源禀赋优势与价值实现困境之间存在的普遍性张力。
1. “国家战略”与“地方利益”的分配失衡：大型新能源项目由国家规划、央企投资、技术设备来自县外、电力输往远方。这种模式保障了国家能源安全，但地方在贡献了土地、风/光资源和部分建设期就业后，长期分享的收益（税收、就业）与资源付出不成比例。如何构建更合理的利益分享机制（如绿电本地消纳示范、产业配套政策、税收分成改革），是解决“飞地化”的关键。
2. “文化IP”与“产业转化”的脱节困境：“赛羊会”具备了成为一个强大地域文化品牌的基础，但目前仍停留在节庆活动层面。节庆活动的策划、运营、衍生品开发、品牌授权等产业链条没有建立，对餐饮、住宿、交通、零售等行业的拉动也局限于节庆短期。如何从“办会”思维转向“产业”思维，是激活文化动能的要害。
3. “能源基地”与“宜居县城”的空间隔离：风电场、光伏电站、抽水蓄能电站通常布局在远离县城的荒山、荒地，形成独立的能源生产空间。这些空间与县城的生活空间、产业空间缺乏有机联系。能源基地的“工业景观”未能与县城风貌、旅游体验相结合，甚至因输电线路、道路等基础设施的割裂，对局部景观和生态造成影响。
4. “人口收缩”与“公共服务效率”的永恒难题：作为人口小县且持续外流，维持一套完整的县城公共服务体系（学校、医院、文化场馆等）人均成本高昂，设施利用率可能不足。但公共服务是留住现有人口、吸引部分回流的基础。如何在人口收缩背景下，以更高效率、更集约方式提供有质量的公共服务，是必须面对的挑战。
2. 城市更新痛点难点详析
2.1 产业发展“结构失衡”与“根基不牢”问题突出
* 新能源产业“大而不强，强而不在”：截至2023年底，尚义县新能源总装机容量预计已突破数百万千瓦，是重要的能源输出基地。然而，风电主机、叶片、光伏组件等高端制造环节基本与本地无关，项目运营维护所需高技术岗位也多为企业直属，本地化就业以临时性、辅助性岗位为主。绿电资源未能在本地形成电价优势，吸引高载能或高端制造业。新能源产业对县城三产（商业、服务业）的拉动也因其“飞地”属性而有限。
* “赛羊会”品牌“有名无链，脉冲式发展”：“中国尚义赛羊会”已举办多届，成为区域性文化盛事，但节庆经济效应未能有效延伸。缺乏常年性的“赛羊”主题场馆、体验项目、文创产品、培训体系。相关餐饮、住宿、旅游配套呈季节性、临时性特征，无法形成稳定的商业生态和就业岗位。品牌价值“沉睡”，未能转化为驱动县城文旅产业发展的核心引擎。
* 传统农牧业“小散弱”，转型升级乏力：受自然条件和生态政策约束，农业规模化、集约化水平低。农产品以初级产品为主，深加工不足，品牌建设滞后，市场竞争力弱。农村集体经济薄弱，新型农业经营主体带动力有限，导致农业增收空间狭窄，农村人口持续外流，进一步削弱了县城发展的腹地支撑。
2.2 县城功能“基础薄弱”与“特色迷失”问题并存
* 基础设施欠账多，承载能力待提升：县城供水管网老化，部分区域水压不稳、水质有待提高。排水防涝体系不完善，应对极端天气能力不足。集中供热覆盖率有待提升，清洁能源改造需推进。市政道路、背街小巷品质不高，停车设施严重不足。市容环境管理精细化水平不足。
* 公共服务供给不足，人口吸引力弱：全县教育、医疗、文化等优质资源紧缺。仅有一所普通高中，教学质量与市区存在差距，导致优质生源外流。县级医院诊疗水平有限，难以应对复杂病症，患者外转率高。公共文化体育设施陈旧、数量少、活动单一，难以满足居民精神文化需求。这是导致人口特别是青壮年家庭“用脚投票”的关键因素。
* 城市风貌平庸，“羊文化”主题缺失：县城建设缺乏整体规划和风貌引导，建筑风格杂乱，空间品质不高，缺乏特色识别性。作为“赛羊会”的举办地，县城空间却鲜见“羊”文化元素的融入，城市广场、公园、街道、建筑立面未能体现这一独特IP，文化归属感和视觉辨识度双重缺失。
2.3 空间格局“联动不足”与“资源闲置”问题显现
* “城”与“能”分离，产城融合度低：新能源基地与县城距离较远，功能上基本割裂。庞大的新能源投资和建设，未能有效带动县城基础设施建设、商业服务升级和人口集聚。能源基地的职工生活配套多在项目现场或选择外地，对县城消费拉动有限。
* “城”与“乡”互动弱，县城辐射力有限：县城对乡镇的产业带动、技术扩散、市场辐射作用不强。城乡基础设施和公共服务差距依然明显，要素从乡村向县城的单向流动为主，县城对乡村的“反哺”能力不足。
* 存量资源利用效率不高：伴随人口减少和产业变迁，县城内部可能出现闲置的公有设施、旧厂房、老旧小区等存量资产。同时，新区开发可能存在利用率不高的土地。如何盘活这些“沉睡”资源，赋予其新功能，是城市更新的重要课题。
2.4 人才与观念“双重制约”问题严峻
* 专业人才“引育留”难：受限于产业结构和城市能级，县城对新能源技术、文旅策划、城市规划、电商营销、现代农业等方面的专业人才吸引力极弱。本地培养的毕业生返乡率低，人才匮乏严重制约了产业的转型升级和城市治理的现代化。
* 发展观念与路径依赖：长期依赖上级转移支付和资源性收入，可能在一定程度上削弱了主动创新、开拓市场的内在动力。对于如何将新能源优势和文化品牌转化为实实在在的发展项目和市场效益，存在“本领恐慌”和思路局限。
3. 民情聚焦分析
尚义的干部群众，在为家乡拥有“大风车”和“赛羊会”而自豪的同时，也对如何将这份“家底”转化为实实在在的福祉充满关切。
1. 普通居民对“风光无限”与“实惠有限”的直观感受：许多居民表示：“咱们这儿风大、太阳足，到处是‘大风车’，听说发的电都送到北京去了，为国家做了大贡献。可这跟咱老百姓过日子关系好像不大。电费没见比别处便宜，县里财政还是紧巴巴的，街上的路、公园、学校，该修该补的地方还是缺钱。‘赛羊会’那几天是真热闹，可热闹完了，该冷清还是冷清。希望这些大项目、大名气，能给咱们县里多带来点实实在在的好处。”
2. “赛羊会”相关从业者与参与者的“节庆依赖”焦虑：部分经营餐饮、住宿的商户和参与赛羊活动的农牧民反映：“就指着‘赛羊会’那几天能多挣点钱，一年里最忙的就是那几天。但节一过，客人就没了。要是能把‘赛羊’这个事，变成一年四季都能吸引人来玩的由头就好了。比如搞点常态化的表演、培训，或者卖点有特色的羊主题的东西。现在总觉得这个‘会’还没用足。”
3. 基层干部对“资源在手”与“转化无门”的困惑：一些干部坦言：“我们手里有‘风、光、羊’这几张好牌，但怎么打好，压力很大。新能源项目是国家的，税收大头不归我们，我们能做的配套服务也有限。‘赛羊会’年年办，但投入不小，后续的产业延伸一直没做起来。想发展旅游，但基础设施和配套太差；想搞农产品加工，缺龙头企业、缺品牌。感觉是‘抱着金饭碗，却不知道怎么盛饭吃’。上面考核任务重，老百姓期盼高，我们夹在中间，很着急。”
4. 返乡青年与创业者对“机遇感知”与“现实瓶颈”的矛盾：部分有想法的年轻人说：“现在新能源是热点，我们县有这么大优势，总觉得能做些相关的生意，比如风电光伏设备的清洗、维护，或者利用本地绿电搞点特色加工。但一了解，技术维护都是大公司自己的团队，普通人插不进手。‘赛羊’也是个好IP，想做点文创、搞个主题民宿，但缺资金、缺指导，更缺市场。感觉有机会，但抓不住，缺一个能落地的平台和支持。”
5. 新能源企业驻场人员对“在地融合”的观察：部分在风电、光伏场站工作的外地技术人员表示：“我们常年在这里工作，但生活基本在项目驻地，进县城的次数不多。县城能提供的娱乐、消费、高品质居住选择比较少。我们也希望县城能更热闹、更便利一些，这样我们的生活也能更丰富。如果能有一些依托新能源的科普、参观项目，或许能带动点人气。”
4. 已采取与拟采取的改善措施分析
尚义县委、县政府围绕“首都两区”建设和县域经济高质量发展，正着力推进以下工作：
1. 推动新能源产业延链补链：在保障现有风光电项目高效运行的同时，积极争取抽水蓄能电站等重点项目落地。探索发展新能源装备的运维、检测等后端服务业。推动“光伏+”综合利用，发展“农光互补”、“牧光互补”。
2. 提升“赛羊会”品牌影响力：持续举办“中国尚义赛羊会”，并尝试融入更多文体旅商元素。谋划建设赛羊文化产业园或永久性场馆，推动赛羊活动常态化。开发羊文化主题文创产品。
3. 推进城乡面貌改善：实施县城老旧小区改造、道路提升、环境整治等工程。开展农村人居环境整治提升行动。推进城乡环卫一体化。加强生态建设和环境保护。
4. 巩固拓展脱贫攻坚成果：健全防返贫监测帮扶机制，发展特色种养、乡村旅游、光伏扶贫等产业，促进脱贫人口稳定增收。
5. 系统性改进策略建议
尚义县的城市更新与发展，必须走一条 “以‘产业价值本地化’和‘文化品牌产业化’为双核驱动，以‘精明收缩、特色营造’为空间策略的突围之路。” 核心路径是：“以‘从‘单纯输出绿电’转向‘谋求价值留驻’为核心，全力争取政策突破，推动绿色电力在县域内部分额消纳，以此为‘筹码’精准引进对绿电价格敏感、环境友好的高端制造或数据中心项目，哪怕只是一个细分领域的龙头企业或一个服务器集群，实现‘绿电’变‘绿产’的‘零的突破’。同时，大力发展新能源项目的运营维护、技术服务、培训等生产性服务业，构建本地化的产业服务生态，将庞大的新能源资产转化为可持续的本地就业和税收来源’为产业突围的‘胜负手’。以‘从‘年度节庆’转向‘全年产业’为方向，深度挖掘‘羊’文化内涵，将其从一场赛事延伸为一个集文化体验、体育竞技、美食餐饮、商品交易、研发育种、休闲旅游于一体的全产业链。通过建设永久性场馆、开发常态化的体验项目、打造区域公共品牌、发展羊主题文创和餐饮，将‘赛羊会’的品牌效应沉淀为县城常年不衰的消费吸引力和文化影响力，使其成为驱动县城文旅商贸发展的核心引擎’为文化转化的‘关键招’。以‘从‘被动收缩’转向‘主动优化’为理念，承认并顺应人口减少的趋势，不追求规模扩张，而是集中有限财力，精准投入，补齐民生短板，提升城市功能品质。同时，将‘新能源科技’与‘羊文化’两大核心元素深度融入县城规划、建设和风貌管控，打造具有独特识别性的‘风能小镇、羊文化名城’形象，提升县城的宜居性和吸引力，实现从‘过境地’向‘特色目的地’的转变’为城市更新的‘路线图’。最终，将尚义县建设成为一个新能源价值实现与文化品牌驱动相结合的特色示范县，一个产业根基扎实、城市风貌独特、人民生活富足的坝上精致之城。”
5.1 实施“产业‘价值捕获’与‘链条扎根’工程”
* 目标：打破新能源产业“飞地化”困局，实现产业价值在本地留存和延伸。
* 措施：
* 全力争取“绿电本地消纳”政策试点与产业导入：积极向省、市及国家能源主管部门争取政策支持，在保障外送的前提下，争取一定比例的绿电在尚义县境内就近消纳，并给予优惠电价。以此为核心竞争力，瞄准大数据中心、高端装备制造（如储能设备、电力电子元器件）、绿色制氢、高端食品加工等对绿电成本敏感且环境友好的产业，开展精准招商，力争引进1-2个标志性项目，实现“零的突破”。
* 打造“华北新能源运维服务与技术培训基地”：依托县域内密集的新能源场站，规划建设新能源运维服务中心、大数据监测中心、备品备件仓储中心。积极引进或培育专业化的新能源运维、检测、技术服务公司。与职业院校合作，开设新能源运维相关专业，开展职业技能培训，打造区域性新能源技术人才培训与输出基地，形成稳定的本地化就业岗位。
* 探索“新能源+生态+农牧”融合发展模式：在光伏电站，规模化推广“光伏+牧草种植+养殖”模式，实现土地立体利用和经济效益、生态效益双赢。利用风电场开阔场地，在确保安全的前提下，可适度开展风电科普观光、极限运动（如滑翔伞）等项目，将工业景观转化为独特的旅游资源。
5.2 推进“文化‘品牌深耕’与‘全链开发’工程”
* 目标：将“赛羊会”IP转化为驱动文旅商体融合发展的全产业链。
* 措施：
* 建设“中国尚义羊文化综合体验中心”：规划建设一个集赛羊竞技场馆、羊文化博物馆、羊主题餐厅、羊文创商品研发销售、羊产业技术培训于一体的综合性、永久性场馆。场馆设计应成为地标性建筑，并实现四季运营。日常可举办小型赛事、表演、研学、展览，将“赛羊”从节庆活动变为常态化体验产品。
* 开发“羊”主题全系列文旅产品：文旅+体育：常态化举办不同级别、不同形式的赛羊活动，并引入与羊相关的趣味体育项目。文旅+美食：打造“尚义羊肉”美食品牌，开发全羊宴、特色小吃，举办美食节。文旅+文创：开发以羊为形象的毛绒玩具、服饰、工艺品、动漫等系列文创产品。文旅+研学：开发草原生态、畜牧文化、良种培育等研学课程。
* 打造“四季尚义·羊趣无限”品牌活动体系：在夏季“赛羊会”基础上，策划春季“羊羔亲子节”、秋季“羊肉美食节”、冬季“冰雪羊趣节” 等季节性主题活动，形成“四季有主题，全年皆可游”的活动体系，拉长旅游周期。
5.3 开展“县城‘精明更新’与‘特色营造’工程”
* 目标：建设功能完善、特色鲜明、精致宜居的特色县城。
* 措施：
* 实施“补短板、提品质”专项行动：集中财力，优先解决供水安全、排水防涝、集中供热、老旧小区改造、公共厕所、停车设施等群众最关切的基础设施短板。推进城市“微改造”，提升公园绿地、街头小品、夜景照明品质。引入专业化、市场化的环卫、市政维护机制，提升精细化管理水平。
* 塑造“风与羊的对话”特色城市风貌：编制城市设计导则，将“风机”的现代工业美学元素和“羊”的文化符号融入城市公共空间。在县城入口、广场、公园等重要节点，设置以风、羊为主题的城市艺术品和景观小品。对主要街道建筑立面进行整治，鼓励采用体现地域特色的材料和色彩。打造一条“羊文化主题商业街区”，集聚特色餐饮、文创零售、休闲娱乐业态。
* 推动“产城人文”融合的社区营造：在县城规划布局1-2个复合型社区中心，集成社区服务、文体活动、养老托幼、商业便民等功能。鼓励社区开展与羊文化、新能源科普相关的主题活动。提升基础教育、医疗服务的可及性和质量，建设小型的图书馆、科技馆，营造吸引人、留住人的社区氛围。
5.4 深化“机制‘创新突破’与‘要素激活’工程”
* 目标：破解制约发展的体制机制障碍，激发内生动力。
* 措施：
* 探索“新能源项目利益共享”新机制：积极向上级争取，在符合国家政策前提下，探索新能源项目税收地方留成比例提高、资源有偿使用、股权合作等模式，提高地方分享比例。鼓励新能源企业在本地注册独立核算的运营公司或服务机构。
* 创新“政府引导、市场主导、社会参与”的投融资模式：对于文旅、市政项目，积极推广PPP、EOD等模式，引入社会资本。设立县级产业发展引导基金，支持新能源配套、羊产业链延伸、文创开发等领域的中小企业和创业项目。盘活闲置的国有资产，通过租赁、入股、合作等方式引入市场主体经营。
* 实施“柔性引才”与“本土育才”计划：不求所有，但求所用，通过项目合作、技术咨询、周末工程师等方式，柔性引进新能源、文旅策划、城市规划等领域的高端人才。加强与职业院校合作，定向培养新能源运维、文化旅游服务、电子商务等方面的本土实用型人才。
6. 结论
尚义县的城市更新与发展，是一场 “在中国能源结构转型与县域经济爬坡过坎的双重背景下，一个资源型县域如何从对国家战略的‘被动承接者’转变为‘主动价值捕获者’的深刻变革。它要求地方主政者必须具备‘在全局中定位自身、在约束中创造可能、在存量中发掘增量’的战略眼光和务实行动力。尚义的故事，不仅关乎一个县城的发展，更关乎在新型能源体系和全国统一大市场建设中，如何重构中央与地方、资源输出地与价值实现地之间更加公平、可持续的利益联结机制。” 尚义的未来，不在于规模体量的大小，而在于 “以‘从国家能源安全体系的‘奉献者’转变为绿色价值循环的‘分享者’为根本转变，通过制度创新和产业突破，将家门口的‘风光’资源，实实在在地转化为支撑本地发展、造福百姓民生的产业根基、就业岗位和财政收入，破解‘资源诅咒’，完成一次深刻的经济自主性革命’为产业发展的核心要义。以‘从一场万众瞩目的年度‘嘉年华’，升华为一座城市深入骨髓的文化‘基因’和常年不息的产业‘源泉’，让‘羊’文化成为尚义最鲜明的标识、最活跃的经济细胞和最深厚的乡愁纽带，实现从文化品牌到文化经济的跨越’为文化发展的战略路径。以‘从一个功能平淡、风貌模糊的普通县城，蜕变为一个融合了现代工业美学与厚重草原文化、精致而有温度、特色鲜明的坝上精品小城，让居民自豪、让游客向往，成为承载产业梦想和文化灵魂的理想家园’为空间发展的最终图景。最终，在京津冀协同发展和‘首都两区’建设的宏大叙事中，将尚义县建设成为全国新能源产业价值本地化的创新示范区、中国草原民俗文化与体育旅游融合发展的标杆县、冀蒙交界地区独具魅力的特色县城。”
未来的尚义县，应致力于成为：“华北地区新能源与地域文化融合发展的典范；全国资源型县域实现绿色转型与价值共享的先行者；坝上地区以特色文化驱动城镇更新的样板区。”
当尚义县能够成功破解“产业飞地化”困局、实现“文化IP产业化”深耕，它将为全国 “众多拥有战略性资源但身处产业链低端、拥有特色文化但困于节庆经济的县域” 提供一个极具借鉴意义的“发展范式”：“证明在国家战略布局中，地方并非只能被动接受分工，而可以通过主动作为、制度创新和精准施策，在服务大局中谋求自身发展，实现全局与局部的共赢。证明特色文化不是‘昙花一现’的节庆，而是可以深度融入产业肌理和城市血脉的持久动力。尚义的探索，将是观察中国县域如何在新时代找准自身定位、激活特色资源、走出差异化高质量发展道路的重要窗口。”
热门跟贴