瑞士的跨境通勤者数量位居欧洲之首。目前，当这些群体面临失业时，相关费用主要由其居住国的社会保险系统承担。这一现状即将迎来转变。目前，约有40万名跨境通勤者在瑞士工作，巴塞尔的巴登火车站是他们日常通勤的重要枢纽之一。
欧盟27国共同构建了单一市场，但该体系内部仍存在诸多漏洞。尽管各方不断致力于完善这一市场机制，但欧盟层面却鲜少取得实质性突破。
不过，这一僵局在周三晚间被打破。欧洲议会与各成员国代表团在“三方会谈”中达成共识，决定针对跨国工作群体推行社会保障改革。分析人士指出，这些新规预计将显著增加瑞士失业保险的财务负担。
此次改革的核心指向跨国通勤群体。按照现行规定，如果来自法国或德国的跨境通勤者在瑞士失去工作并返回本国，其失业救济金将由本国的社会保障系统发放。
这一机制被称为“居住国原则”。在此框架下，瑞士失业保险仅需向通勤者的居住国支付三个月或五个月的保险费用，具体期限取决于该员工在瑞士的实际工作时长。
根据周三晚间达成的协议，现行规则将被彻底颠覆。未来，失业者最后受雇的国家将全额承担其失业保险福利。这意味着欧盟计划将政策导向转变为“工作国原则”。
受现行《人员自由流动协议》的约束，瑞士必须同步跟进这一改革。在新规下，失业的跨境通勤者最多可领取为期两年的瑞士失业救济金。期满后，他们将不再享受瑞士失业保险的保障。
瑞士联邦经济事务秘书处目前拒绝就该政策变动可能带来的额外成本作出具体回应。不过外界普遍预期，新机制的运行成本将明显高于现行体系。
数据显示，瑞士去年向法国支付了2．26亿瑞士法郎的补偿金，而2023年这一数字仅为1．48亿瑞士法郎。此外，瑞士失业保险还分别向德国和意大利支付了2930万瑞士法郎和2100万瑞士法郎。
值得注意的是，欧盟此次达成的共识不仅局限于财务层面的调整。协议还明确规定，失业者原工作地的就业管理部门将负责为其提供后续的就业指导与服务。以瑞士为例，这一职责预计将由地区就业中心承担。
欧洲议会德国社会民主党籍议员加比·比朔夫在布鲁塞尔表示，周三晚间达成的协议对于数百万跨国流动就业者而言，具有里程碑式的意义。
这项协议仍需获得欧盟27国相关部长及欧洲议会的正式批准，最终能否顺利落地尚存变数。
过去十年来，欧盟成员国与欧洲议会一直在努力寻求妥善的解决方案。此前，相关提案已两次因部分国家的否决而流产。按照规定，此次改革必须获得至少15个成员国的支持方可生效。
在抵制这项改革的阵营中，瑞士预计将获得一个坚定的盟友——卢森堡。每天有超过20万人涌入这个微型国家，主要从事餐饮酒店、零售以及金融等行业的工作。
卢森堡劳工部长马克·斯波茨在接受《卢森堡言论报》采访时声称，在整个欧盟范围内，没有任何国家会像卢森堡这样受到该改革的剧烈冲击。他强调，这一政策转向必将引发严重的财务后果。
放眼整个欧洲，仅有瑞士和德国接收的跨境通勤者数量超过卢森堡，两国的相关人数均略超40万人。不过，瑞士向外输出的通勤者寥寥无几；相比之下，德国的进出境通勤者比例更为均衡，这主要是因为大量德国劳动力选择前往其南部邻国就业。
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