德黑兰中心恩克拉布广场一栋建筑侧面悬挂着一幅巨大横幅,上面写着:“霍尔木兹海峡将保持关闭;整个波斯湾都是我们的狩猎场。”
这则标语刺目地提醒着人们,伊朗在与美国和以色列的战争中握有何等关键的筹码;同时,它也预示着分析人士所称的特朗普总统几乎不可能完成的任务——恢复这条全球最重要水道之一的自由通行。
特朗普周二宣布,他将推迟对伊朗的新一轮打击,直到伊朗提出长期和平方案,并单方面将为期14天的停火协议无限期延长。但他同时表示,美国将继续对这条关键海上贸易航线中进出伊朗港口的所有船只实施海上封锁。
澳大利亚国立大学伊朗研究高级讲师阿拉姆·萨利赫表示,这一封锁正中伊朗下怀。
他说:“这项政策实际上不一定可行。它帮不上什么忙,也永远不可能说服伊朗退让或放弃,绝对不可能。”
萨利赫说:“如果伊朗阻止他国石油运输,而美国阻断伊朗石油出口,那就意味着,在美国和伊朗的‘共同努力’下,霍尔木兹海峡将完全关闭。而这正是伊朗乐见的。这正是他们想要的。从这场战争一开始,他们的策略就是推高油价、影响全球经济、让战争长期化,从而给美国造成高昂代价。”
他补充道:“因此,特朗普总统正在做的事情,实际上是在加速伊朗实现其战略。”
博弈筹码
就在美以联合部队对伊朗发动攻击50多天后,伊朗军方实际上已封锁了霍尔木兹海峡。这条宽约22英里的水道通常承载着全球约20%的能源贸易。
在伊朗军队将几艘油轮点燃后,其他船只便停止了通行尝试。
尽管在美国的兵棋推演中,伊朗控制海峡的可能性早已被预见,但其战术的有效性似乎仍令特朗普政府措手不及。
莱斯大学贝克研究所的波斯湾能源专家吉姆·克兰表示:“在伊朗关闭霍尔木兹海峡之前,美国和以色列并未看到攻击伊朗、对其发动战争或进行轰炸有多大风险。而现在,伊朗已经证明,如果它的敌人决定发动战争,它基本上可以挟持全球经济。这给了伊朗一个相当强大的威慑力,以试图阻止美国未来对其发动攻击。”
在黎巴嫩与以色列达成临时停火协议后,伊朗曾表示将重新开放海峡供商船通行。但数小时后,它又推翻了这一决定,称在海峡封锁结束前,该水道将继续关闭。
伊朗伊斯兰革命卫队海军在周六的一份声明中警告称:“接近霍尔木兹海峡将被视为与敌人合作,违规船只将成为打击目标。”
这种僵局对全球能源供应的影响是巨大的。在美国面临油价飙升的同时,其他国家则面临更严重的后果。菲律宾因能源供应减少,于三月份宣布进入国家紧急状态;欧洲的航空燃油短缺导致加油限制和航班取消;世界各地的农民正面临迫在眉睫的化肥短缺。
监控全球航运业的公司表示,在美国封锁的第一周,就有二十多艘与伊朗有关的油轮成功规避了封锁,这表明伊朗的能源经济并未被完全切断。
地理优势与军事实力
特朗普及其军事领导人经常宣扬,伊朗的军事力量在美以导弹和炸弹一个月的猛烈打击下,已遭到严重削弱。
尽管如此,萨利赫指出,世界上最强大的军队“无法控制超过3000公里的海域、航运和航线,也无法控制数百艘从世界各地进出海峡的船只”。
埃默里大学法学副教授、美国海军学院前教授马克·内维特表示,美军同样无法在不投入地面部队的情况下控制伊朗的海岸线。即便投入地面部队,伊朗也可以从该国任何地点发射“沙赫德”无人机,攻击通过海峡的船只。
他说:“只要他们有能力发动无人机攻击,他们就能控制海峡。”
萨克拉门托州立大学伊朗和中东研究中心主任萨哈尔·拉扎维附和了内维特的观点,她说:“只要伊朗政府存在,美国实际上就毫无办法完全消除伊朗对海峡的影响力。”
此外,霍尔木兹海峡还存在伊朗布设水雷的威胁。据媒体报道,一名美国国防部官员向国会表示,清除现有水雷可能需要六个月时间,而这项工作只能在战争结束后才能开始。
美国也曾考虑派遣海军护航,保护通过海峡的商船,但迄今为止,美方认为在战争持续的情况下这样做风险太大。
佐治亚州立大学中东研究中心主任艾伦·弗罗姆赫兹表示:“看到有人认为伊朗和美国在军事或海军能力上可以被视为旗鼓相当,这有点奇怪。”
弗罗姆赫兹指出,虽然伊朗吓跑了穿越海峡的商船,但它并未对实施封锁的美国军舰发动攻击,而后者很可能会引发美军的严厉报复。
争夺盟友
伊朗和美国都在通过波斯湾的对峙来加强各自的联盟。
特朗普敦促美国盟友确保伊朗不会在海峡征收“过路费”,同时暗示战后华盛顿和德黑兰可以共同管理这条水道。
中东研究所高级研究员约翰·卡拉布雷塞表示,伊朗将征收通行费视为一种补充国家收入、并要求以人民币或加密货币支付以削弱美元的方式,这也能使其经济免受美国制裁的影响。
他补充说,为友好国家提供通行便利,同时延迟或拒绝他国通行,有助于伊朗破坏美国孤立该政权的努力。
卡拉布雷塞说:“随着时间的推移,这种选择性准入不仅可能侵蚀制裁效果,还可能分裂反伊联盟,并逐步使与德黑兰的有限接触正常化。”
美国的传统盟友对特朗普在没有任何协调的情况下发动战争表示不满,并拒绝了他要求其参与的要求。法国和英国已领导一个全球联盟,着手制定战后海峡管理方案。
拉扎维表示,伊朗正“试图利用这一点在美国与其部分盟友之间制造裂痕”,并补充说,“老实说,他们不必费太大劲就能做到这一点,因为美国从一开始就明确表示,它将不顾盟友的支持,一意孤行地推进这场战争。”
尽管如此,卡拉布雷塞警告不要夸大伊朗的筹码。
他说:“伊朗尚未在法律或战略意义上实现对霍尔木兹海峡无可争议的永久控制。迄今为止,它非常有效地展示的,是拒绝、限制和有条件准入的能力。”他补充道,伊朗“已经获得了一个强大的谈判筹码,但尚未具备重塑地区秩序的能力。”
而且德黑兰也有得寸进尺的风险。卡拉布雷塞说,伊朗越是依赖胁迫、收费和骚扰,“就越有可能陷入它无法控制的对抗。”
削弱伊朗的控制
海峡的僵局已经引发了关于如何为中东能源贸易开辟替代路线的长期规划。
贝克研究所的克兰表示,为了削弱伊朗的筹码,各国需要修建绕过霍尔木兹海峡的铁路货运线和管道,从而将石油运出波斯湾,抵达红海或阿拉伯海沿岸。
他说:“我认为,一旦他们这样做,伊朗就会失去它现在拥有的筹码。”
但这些替代出口路线的开发需要数年时间。而伊朗可能进一步升级赌注,与也门的胡塞武装合作,封锁红海的另一条关键航运通道——曼德海峡。
沙特阿拉伯、阿拉伯联合酋长国和伊拉克有目前正在运营的替代管道,但克兰表示,它们的运力远不及油轮。波斯湾通常每天出口约2000万桶石油;而这些管道的最大运力大约只有其一半。
而这还仅仅是指石油;对于天然气和其他衍生产品(如化肥)来说,替代渠道则更加有限。
萨利赫表示,短期内,美国可以通过恢复空袭,打击伊朗的民用基础设施,试图打破其对海峡的封锁。但这很可能构成战争罪,并导致伊朗的进一步报复,从而进一步扰乱全球经济。
萨利赫说:“这场战争不会通过法律途径解决,甚至政治手段也难见分晓。双方之间缺乏信任,充满重重敌意与困难。唯一能解决这个问题的办法是妥协,双方都需要认真考虑这一点。”
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