电价、全国交通票、网络防欺诈保护：德国联邦政府在就职之初曾许下宏大承诺。如今这些承诺兑现了吗？德国联邦消费者组织联合会对此进行了全面评估，《明镜》周刊独家获取了这份评估结果。
德国联邦消费者组织联合会试图厘清联邦政府在消费者政策领域的雄心究竟落实几何。在现任政府履职约一年后，该联合会进行了一项全面盘点。
评估结果显示：内阁在消费者政策方面的工作仍有待改进。在基民盟、基社盟和社民党联合执政协议中明确承诺的23项消费者政策目标中，该联合会指出有9项至今尚未启动。在已启动或已完成的14个项目中，该联合会将其中6项评为“表现优异”，6项评为“差强人意”，另有2项被评为“表现不佳”。
消费者保护倡导者对政府为缓解中东战争引发的物价暴涨而出台的措施并不完全满意。外界认为，联邦卡特尔局必须尽快行使其新权限，在燃油市场出现不合理涨价时迅速介入。
此前，由于霍尔木兹海峡遭到封锁，德国燃油价格曾出现大幅飙升。联邦政府至今试图通过多项措施遏制价格上涨势头。4月1日起在加油站实施的“每日一次定价”规则并未带来直接的缓解效果。
目前，国际市场原油价格已有所回落，燃油价格随之下降。但新一轮国家干预即将到来。根据计划，自5月1日起实施的“燃油折扣”政策将把柴油和汽油的能源税在两个月内下调17欧分，以期进一步压低价格。这一举措预计将使国家财政减少14．5亿欧元收入，旨在减轻民众和企业的负担。
不仅众多专家对此提出质疑，德国联邦消费者组织联合会也持保留态度。“燃油折扣成本高昂，且有沦为向石油巨头输送利益的风险，”该联合会董事会成员拉莫娜·波普表示。这位前绿党政治人物认为，更合理的做法是向那些真正受高物价困扰的家庭发放直接补贴，同时政府也必须出台鼓励节约燃油的激励措施。
综合来看，该联合会将“缓解价格上涨”领域的整体措施评为“差强人意”。
该联合会对普通消费者面临的高电价明确表达了负面看法。尽管在2022年因俄罗斯对乌克兰发动战争导致电价暴涨后，目前价格已有明显回落，但仍高于2021年的水平。波普批评道：“政府在联合执政协议中曾承诺降低电税。这项政策确实出台了，但仅惠及了工业领域。”
此外，联邦政府去年11月通过的电网费用补贴政策，对普通消费者而言也大多形同虚设。联合会的数据显示，政府原本预期每个普通独栋住宅家庭能获得高达100欧元的减负，但实际平均仅为56欧元，部分家庭甚至更少。
“尽快降低电税和电价附加费，才是切实减轻民众负担的精准举措，”这位联合会负责人呼吁。因此，在消费者政策盘点中，该联合会将联邦政府在此领域的措施评为“表现不佳”。
不断上涨的食品价格同样令消费者感到不满。虽然黄油等商品的价格在经历前期高点后近几个月有所回落，且目前糖和全脂牛奶的价格并未高于2025年1月，但在同一时期，十枚装鸡蛋的价格出现了显著上涨，一磅咖啡的最新售价也比2025年1月高出约1欧元。
部分价格上涨源于生产成本的增加。例如，近期为了遏制禽流感和新城疫的蔓延，数十万只蛋鸡被扑杀，直接导致了鸡蛋价格的上扬。
但在其他情况下，制造商往往通过缩小包装尺寸或改变成分配比来进行隐性涨价。为此，联合执政协议中明确提出：“我们将致力于提高隐性涨价的透明度。”
这一承诺至今未见任何实质性进展。因此，德国联邦消费者组织联合会将“防止食品欺骗性包装”这一政府目标评为“尚未启动”。波普敦促：“联邦政府应尽快建立一个价格观察机构，以提高该领域的透明度。”
该联合会认为政府在数据保护方面的计划“表现不佳”。执政联盟曾宣布要“为中小企业、雇员和志愿服务提供便利”，部分手段是豁免《通用数据保护条例》的某些规定。消费者保护倡导者原则上对此表示欢迎。欧盟委员会提出的调整方案并不能实现这一目标。该联合会指出：“最终受益的将主要是非欧洲的大型科技企业。”
对于去年11月通过的将德国全国公共交通票至少延长至2030年的决定，该联合会的评价褒贬参半。执政联盟曾承诺，在2029年之前不会提高用户票价。
但事实是，票价在今年年初就已上涨至每月63欧元。专家分析指出，从2027年起，费用还将根据约定的指数继续攀升，这势必会影响未来的订阅人数。
该联合会认为这“明显违背了联合执政协议”，并将该政策措施评为“差强人意”——毕竟，尽管价格上涨，该车票未来几年的存续总算得到了保障。
该联合会也对黑红执政联盟在部分消费者政策上的努力给予了赞赏。例如，消费者保护部部长斯特凡妮·胡比希公开反对欧盟理事会发起的航空旅客权益新规，这一举动被评为“表现优异”。
根据该新规草案，欧盟境内的乘客未来只有在航班延误四小时后，才有权向航空公司索赔。目前，多个成员国及欧洲议会均拒绝支持这一提议。
此外，该联合会将私人养老金改革也评为“表现优异”。联邦议院于今年3月通过了里斯特养老金的后续替代方案，该方案将于2027年生效。
该联合会认为，决定推出一款成本受控、简单且透明的国家标准级产品，是一个“里程碑”。不过，市场上仍将存在大量以佣金为导向的理财产品，这款标准产品究竟能获得多大的市场需求，仍有待观察。
该联合会对打击网络操纵性设计的措施表示满意。黑红执政联盟在联合执政协议中承诺，将采取行动打击令人上瘾的设计和所谓的“暗黑模式”。“暗黑模式”是指网络上故意误导用户的界面设计，例如将“接受”按钮放大，而将“拒绝”按钮设计得极小或难以发现。
去年12月，联邦议院在联盟党、社民党和绿党的支持下通过了多项法律草案，部分落实了欧盟的规定。这使得针对网络操纵的保护力度得到了显著提升。同时，旨在简化电动汽车充电流程的“2030年充电基础设施总体规划”也获得了该联合会的正面评价。
对于电子患者档案的推进情况，该联合会给出了“差强人意”的评价，指出必须继续努力，确保其在引入后能为所有参与方带来切实的附加值。
同样获得“差强人意”评价的，还有联邦政府在追究在线市场运营商责任方面的表现。执政联盟原本计划“保护零售业免受来自远东廉价消费品泛滥造成的不正当竞争影响”。
评估指出，联邦政府在某些领域甚至还未起步，例如促进儿童和青少年的健康饮食，以及减轻需要护理者及其家属的负担。在对日益普及的聊天机器人和人工智能助手进行有利于消费者的监管方面，同样毫无建树。该联合会呼吁制定欧盟统一的规则，特别是在未成年人保护方面，并要求禁止将人工智能助手的聊天数据用于商业用途。
该联合会董事会成员波普对此做出了喜忧参半的总结：“从消费者的角度来看，一些新法律确实取得了真正的进步。但问题在于，在某些领域，一切都停滞不前。”
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