赵俊杰

首届法波双边峰会日前在波兰格但斯克市举行，法国总统马克龙与波兰总理图斯克共商两国安全与防务合作要务。尽管类似的双边或多边峰会在欧洲较为常见，如波兰、匈牙利、捷克、斯洛伐克四国定期举办的维谢格拉德集团峰会，但从重要性来看，他们远不及法波双边峰会。

法波双边峰会之所以重要，有三个因素值得关注。其一，法国既是欧盟唯一的联合国安理会常任理事国，也是欧盟唯一拥有核打击力量的军事大国；波兰既是中东欧大国，也是欧盟中等军事大国，在中东欧地区影响力突出。法波两强密切合作，必将推动东西欧国家进一步融合。其二，随着俄乌冲突持续，欧盟成员国亟需团结协作、强化欧洲安全合作机制，法波峰会的召开，呼应当前形势发展需求。其三，在美国威胁退出北约、言语贬损欧洲等行为倒逼下，欧洲战略自主、防务自主意识不断增强，这正是法波军事合作的大背景。

近年来，美欧跨大西洋伙伴关系矛盾凸显、裂痕加深，在美国推行欧洲边缘化战略、威胁退出北约的双重影响下，欧洲推进防务自主已成必然。在此背景下，欧盟及欧洲国家层面均在加快安全防务建设。基于应对俄乌冲突、加强防务自主、摆脱对美依赖等战略考量，法国和波兰于2025年5月签署《法波加强友谊与合作条约》。该条约核心内容是体现法波准军事同盟关系，明确承诺共同防御与军事干预，同时明确两国合作重点聚焦安全与防务领域，涵盖军事协同、联合军演、军事卫星研发及核能运用等方面，力图将法波军事合作打造为欧洲防务自主的“典范”。

从本届法波双边峰会成果来看，两国推进联合军演、研制军事通信卫星、深化军工技术融合、绑定能源安全等举措，标志着法波军事合作进入新阶段。法国坚持独立自主，谋求欧洲安全防务主导权，为此与英德两国展开博弈。法国希望构建以法国为核心的欧洲安全防务框架，但英德并不认同。为打破僵局，法国选择与波兰开展务实合作，两国友好合作条约的签署与双边峰会的召开，对推进欧洲安全与防务建设起到了促进与示范作用。

事实上，欧洲各国间近年纷纷加强防务合作。英法作为欧洲传统强国，始终谋求主导欧洲安全与防务建设。2025年3月，英法共同发起“意愿联盟”峰会，向乌克兰派遣欧洲“保障部队”；7月，英法签署《诺斯伍德宣言》，宣布组建最多5万人的联合部队。同时，英国与德国签署《肯辛顿条约》，承诺相互提供军事援助、联合生产“台风”战机。2026年4月，英法又牵头欧洲多国组建“霍尔木兹护航联盟”。

尽管欧洲安全防务建设取得一定进展，但整体未实现实质性突破。长期以来，欧洲防务建设难以突破，重要原因之一是中东欧国家对英法德大国谋求防务主导权心存戒备，更倾向依赖美国与北约庇护。另外，欧洲仍缺乏独立的指挥、预警及防空反导能力；欧洲快反部队组建、军事卫星组网进程缓慢；英法试图主导欧洲防务建设，却未得到德国支持；部分成员国对欧洲防务自主信心不足，仍依赖美国军事庇护。

‍当前，欧洲多国难以放下对美国的安全依赖，加之欧洲大国间权力博弈与利益协调困难，欧洲安全与防务建设依然任重道远。但美国的一系列单边行为，让部分欧洲国家开始深化彼此间的军事合作。从法波军事合作的意义来看，其对欧洲深化防务合作具有明显带动效应，对拉近西欧与中东欧国家关系可能产生重要影响。（作者是中国社会科学院欧洲研究所研究员）