公平正义是衡量一个国家或社会文明发展的标准,也是我国推进国家治理体系和治理能力现代化的重要特征之一。在黑龙江省泰来县汤池镇，农民张建德却因一桩持续二十载的惠农补贴被套取后，持续反映3年多，最后等来的却是泰来县相关部门调查后，因汤池镇政府通过“账外账”、顶名冒领等手段，套取国家惠农补贴超千万元后“钱没进个人腰包”，从而认定无人违纪违法结论。
张建德反映，1995年3月他与汤池镇黎明村签订了关于黎明村长滩江套四荒地的承包合同，在黎明村的支持下，自费投入数百万元进行围堤开发。1998年,1999年，他开垦出的荒地相继被汤池镇政府征用后，变更为了汤池镇机关农场，收费标准和村民标准一样，交农业税和村堤留每亩地25元。
2004年税费改革时，张建德申报了国家的农业支持保护补贴。国家每亩给补贴40元，到2022年每亩补贴至57元，但他种植的915亩土地始终没有领到应有的补贴。张建德多次找镇政府过问此事，得到的回答是国家根本就没有补贴。一直到2023年，一个偶然的机会，张建德获悉，他投资数百万元开垦出来的这900余亩荒地，不但有国家种粮补贴，而且，这近千亩的种粮补贴被汤池镇政府通过“账外账”、顶名冒领等手段领走了。而且，张建德还拿到了由汤池镇政府人大主席及副镇长等多名工作人员，没有种一分地，却在10余年间，领取国家惠农种粮补贴千万元左右的证据。
张建德反映称，汤池镇政府的做法是：
1、早期集体截留：自2004年开始到2017年，以“机关农场”名义，将8818.50亩耕地的国家农业补贴款被截留，按保守数字每年每亩40元计，截留金额约493万余元。设“账外账”脱离监管。
2、后期顶名冒领：2020年，张建德从泰来县汤池镇农业支持保护补贴信息采集表上发现，2018年至2022年，连续多年国家农业地力补贴款都被汤池镇政府暗箱操作，变相截留，组建9人“冒领团队”，5年顶名冒领国家补贴款近277万元。
3、全程暗箱操作：在2017年领取国家地力补贴的信息表上，汤池镇人大主席王建刚和原林业站站长王学来也公然弄虚作假，亲自“挂名领钱”，名字都出现在补贴信息采集表上。他们没种一亩地，却冒充农民领取了种粮补贴。伪造套取材料、不公示，形成“申报—审核—拨付”闭环。
1、党纪层面：《农村基层干部廉洁履行职责规定》明确禁止虚报、冒领、截留惠农补贴，“集体套取”属严重违纪 。但当地纪委经调查后，却得出“未进个人腰包即不违纪违法”的结论。“集体套取”、集体违纪、集体违法、集体失职为何成了免责金牌？
2、法律层面：公职人员利用职务便利骗取国家资金，无论资金去向，均已涉嫌贪污罪、诈骗罪、滥用职权罪。套取超千万元，属“数额特别巨大”，依法应追究刑责。
3、违规叠加：张建德反映，汤池镇政府机关农场经营近2万亩土地对外发包。2023年12月22日，仅对张建德原承包土地对外竞价发包就有1844亩，合同签字人为镇政府人大主席王建刚，镇长秦德超，见证人为时任镇长王辰（现为汤池镇党委书记）。这严重违反了《关于进一步制止党政机关和党政干部经商、办企业的规定》。汤池镇根据土地承包法哪条规定，强行收回土地对外竞价拍卖，为啥同样的承包地不同样对待？而早在1996年、张建德转包给董华龙的450亩土地就被汤池镇暗箱操作，延续了合同。
这三年来，张建德从县、市、省到国家部门，逐级反映三年，无人查处、无人追责、无人纠正。
一边是种粮农民守着土地却拿不到补贴；一边是公职人员没种植一分土地，却虚报冒领。黑龙江省曾多次通报查处套取惠农补贴案例 ，但在泰来县汤池镇，千万元大案、多年举报、铁证如山，却无人被处分、无人被移送司法。
惠农补贴是国家给农民的“暖心钱”“保命钱”，更是粮食安全的“压舱石”。张建德种植粮食的惠农补贴被套取冒领，反映3年，却始终等不来公平正义的背后，拷问泰来县基层治理的底线的同时，张建德希望，对汤池镇政府冒领农民种粮补贴：1必须依法彻查，对顶名冒领涉案人员及相关领导追责，并追回全部被套资金。2、必须补发补贴：足额兑现张建德等农户应得补贴，不能让守法农民为官员滥用职权渎职失职买单。只有对涉农腐败“零容忍”，对失职问责“不手软”，把每一分补贴都交到真正种粮的农民手里，才能守住粮食安全底线，守住公平正义，守住群众对法治与政府的信任。
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