第11次《不扩散核武器条约》审议大会将于周一在纽约开幕。这一每五年举行一次的会议，正处在一个关键时刻。美国和以色列正在对伊朗发动战争，条约的现实作用也因此面临越来越多的质疑。
卫星图像显示，2025年6月22日，美国打击伊朗伊斯法罕核浓缩设施后留下的破坏痕迹。4月27日星期一，第11次《不扩散核武器条约》审议大会将在纽约开幕，会期一个月。这场国际外交的重要会议每五年才举行一次。过去几届会议往往并未引起太多关注。
但如今，全球核军备竞赛再度毫不掩饰地抬头。这场针对1970年条约的阶段性检视，面对的是一个明显不同以往的局面。该条约几乎获得全球所有国家签署，共有191个缔约国。
法国战略研究基金会研究员本雅明·奥特库韦尔预判：“即便大家努力保持乐观，这次会议很可能还是会像以往一样，变成一个巨大的外交泡沫。它更像是一团漂浮在战略现实之上的云。”他还表示：“确实存在失控甚至崩裂的风险。”
自生效以来，《不扩散核武器条约》并非没有经历过动荡。2003年，朝鲜退出条约，并正式启动核武库建设，就是其中一次重大冲击。根据国际原子能机构4月15日公布的最新数据，朝鲜核武库增长迅速，目前估计已拥有“数十枚”核弹头。
奥特库韦尔说：“25年来，人们一直在说《不扩散核武器条约》快要死了，它经历过不少危机。只是现在，越来越多国家开始质疑它还有没有用，因为它确实在一年年地被削弱。”
美国和以色列对伊朗发动的公开战争，是造成当前局面的主要原因之一，但并非唯一原因。法国国际关系研究所研究员埃洛伊兹·法耶在一份相关研究中概括说：“条约的所有支柱都在被削弱：裁军、防扩散以及和平利用核能。”
在裁军领域，最核心的问题，是约束美俄这两个主要核大国核武库的安全架构正在瓦解。这一崩塌始于21世纪初，最近一步发生在2月4日，《新削减战略武器条约》到期。该条约签署于2010年，是双方就运载工具、重型轰炸机、洲际弹道导弹和核弹头库存开展相互核查的最后一道制度性防线。
在和平利用核能方面，形势同样不容乐观。随着越来越多国家为实现脱碳而加大对核能的投资，攻击核设施这一长期禁忌，已在乌克兰战争中开始被打破。位于现由俄罗斯控制地区的扎波罗热核电站，多次陷入交火，设施受损，供电也一度中断。
在伊朗，多处核设施也遭到美国和以色列蓄意打击。
更糟的是，在这一恶劣背景下，动用核武器的威胁正被不断“常态化”，尤其是俄罗斯在乌克兰问题上的相关表态。法耶说：“现在连五核国内部都谈不上团结了。所谓五核国，是指《不扩散核武器条约》承认的五个核武器国家，即美国、俄罗斯、法国和英国。按理说，它们本应是推动条约运行的主要力量，但在4月初最近一次筹备会议上，连扩散问题都没有被提及。”
就连法国此次赴纽约参会时，也处在一个非常特殊的状态。3月2日，法国总统马克龙在菲尼斯泰尔省隆格岛海军基地发表核威慑讲话时宣布，他已“下令”增加核弹头数量。目前法国核弹头规模约为290枚。此举意味着法国持续近35年的核武库缩减进程宣告结束。
英国早在2021年就已迈出这一步。但在五核国中，法国原本是最后一个仍坚持“不增加核武库”立场的国家。
马克龙3月2日提出的“前沿威慑”构想，意在作为美国核保护伞的补充。从条约精神看，这同样被认为是一种偏离。因为在实际操作层面，这一构想为在其他国家预先部署轰炸机或核弹头打开了空间，尽管巴黎至今对此仍语焉不详。
法国的这一设想得到了波罗的海国家支持，也得到部分北欧国家如瑞典的支持。瑞典直到20世纪60年代仍拥有相当成熟的原子弹计划。此外，波兰也表示支持。4月20日，马克龙访问波兰时，波兰总理图斯克公开表示：“我们的合作，无论是在核领域还是联合演习方面，都是没有边界的合作。”
自2023年以来，波兰不得不面对这样一个现实：与其接壤的白俄罗斯已正式部署俄罗斯核弹头。
法国核姿态的变化，也折射出其他民主国家越来越明显的政策滑动，尤其是在亚洲。日本国内围绕民用核能和军事核能力的禁忌，正在公共讨论中逐渐松动。韩国和澳大利亚也出现了类似趋势。
在2021年启动的澳英美三边安全伙伴关系框架下，澳大利亚正投入大量资源，希望获得核动力潜艇。
因此，围绕本次审议大会，许多外交部门目前设想的出路，更多只是为了保住现有框架。奥特库韦尔分析说：“五核国或许会尝试维持一种体面的对话，比如重新推动有关核战略学说的讨论，或者讨论如何降低新兴颠覆性技术对现有威慑体系造成的战略风险，例如人工智能、量子技术等。”
另一种可能的方案，是加大力度敦促那些仍在犹豫是否签署《不扩散核武器条约》附加议定书的国家尽快加入。法国已于2004年签署，但目前仍有60个国家尚未加入。该议定书赋予国际原子能机构更大的核查权，可对已申报和未申报设施进行更深入检查。
2026年审议大会也可能成为一个象征性契机，推动继续维持核试验暂停状态。目前仍有8个国家尚未批准《全面禁止核试验条约》，其中包括美国、以色列、印度和巴基斯坦。
至于更具雄心的改革，例如修改条约第10条，以防止像伊朗不时释放的那种退出条约信号，外界普遍认为几乎没有成功可能。第10条规定，任何缔约国在遭遇“非常事件”时都可以退出条约。奥特库韦尔指出：“这等于需要重写条约。”
第4条的情况也是如此。该条款确认所有缔约国都有权发展“和平目的的核能研究、生产和利用”。而伊朗40多年来正是依据这一条款，为其浓缩铀发展计划辩护。
法耶最后表示：“这样一种灾难性的整体背景，会给《禁止核武器条约》的支持者提供更多论据。”这一更为激进的条约自2021年生效，主张彻底消除核武器，目前已有约50个国家签署或批准。
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