国内市级首部! 低空经济法律"工具箱"来了|低空经济法律|工具箱|法治

通用航空低空经济法律护航

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2026年4月24日下午，由珠海市司法局指导，珠海市律师协会、珠海国际仲裁院、珠海市无人系统协会联合主办的《珠海低空经济企业法律环境调研报告》（以下简称“报告”）《低空经济企业法律适用指南》（以下简称“指南”）发布会暨低空经济法律服务交流会，在珠海国际仲裁院隆重举行。此次活动是珠海市律师协会低空经济及新兴产业法律业务委员会（以下简称“低空委”）成立以来的阶段性成果集中展示，标志着珠海律师行业服务战略性新兴产业正式迈入体系化、产品化、精细化发展新阶段，为珠海低空经济高质量发展注入坚实法治动能。全市各律师事务所执业律师、实习律师，低空经济领域企业代表、法务负责人及媒体记者近百人线下参会，得到行业各界广泛关注，互动反响热烈。

发布会由低空委主任张静主持。她表示，低空委于去年1月份成立，2月份便在全体委员大会上表决通过，确定了四年工作计划，第一年，对珠海低空经济相关企业走访调研，摸清企业真实法律需求，编写低空经济企业法律环境调研报告；第二年，与广东省其他地市律协交流互动，将《报告》做推广宣传；第三年，开展企业法律服务专项，进一步对企业精准号脉；第四年，组织政策宣传周，根据前三年积累的经验，对企业进行普法宣讲。现在，第一年的任务，已实现了超额完成，不仅编出了此《报告》，还写出了该《指南》，感谢全体委员的积极付出。今后，低空委将继续努力，助力行业建设。

珠海市司法局副局长、珠海国际仲裁院院长林海涛致辞。他表示，《报告》全面梳理产业法律痛点、摸清发展堵点，为低空经济法治保障体系建设提供了实证支撑；《指南》聚焦企业实操需求，为合规经营、风险防范、纠纷化解提供了清晰指引，两份成果相辅相成、务实管用，填补了珠海低空经济专项法律服务的空白。

下一步，珠海国际仲裁院将以本次发布会为新起点，持续发力低空经济法治服务。一是深化“仲裁+”多元解纷模式，为低空经济企业提供高效、灵活、低成本的争议解决方案；二是加强低空经济专业培训，提升仲裁员与秘书队伍相关理论素养，不断深化低空飞行、航空器租赁、跨境交易、知识产权等细分领域研究；三是持续深化国际合作，依托葡语系国家法律服务网络，助力珠海低空经济企业“走出去”。

珠海市律师协会副会长占亮致辞。他指出，低空委作为广东省律师行业首个低空经济类专业委员会，充分彰显了珠海律师行业对新兴产业发展的敏锐洞察与先行先试的责任担当。自成立一年多以来，低空委聚焦无人机研发制造、通用航空运营、低空物流配送等重点领域，深入企业一线开展调研走访，精准对接企业法律需求，持续提供专题研究、合规咨询、风险防控、争议解决等全链条法律服务，全力打造珠海低空经济法律服务特色品牌。此次发布的两份成果，是低空委深耕产业、精准赋能的阶段性核心成果，凝聚了全体委员的专业智慧与辛勤付出。

珠海市无人系统协会会长谢锋表示，随着低空经济走向规模化、规范化发展，企业在空域使用、安全运营、责任界定、风险防控等方面的法律需求日益凸显。此次发布的《报告》与《指南》，正是精准回应产业关切、系统梳理法律框架、明晰合规路径的重要成果，为珠海低空经济健康有序发展提供了坚实的专业支撑与法治指引。展望未来，无人系统协会将继续发挥桥梁纽带作用，积极推动《报告》与《指南》的落地应用，联动专业法律力量，为企业提供全生命周期的合规辅导与风险管控服务。同时，将依托全球无人系统大会等平台，将法治建设与合规发展深度融入产业发展，汇聚各方资源，深化法产协同，全力护航低空经济实现更高质量、更可持续的发展。

低空委副主任杨艺对《报告》的编写过程及主要内容进行了详细汇报。作为全省首部系统研究地方低空经济法律环境的专题报告，自2025年2月启动动议、4月正式获批立项，历时8个月完成编撰工作。编写组系统性地梳理了全市43家低空经济相关企业，筛选生产制造、运营服务、技术研发等领域代表性企业开展实地走访，通过面对面深度访谈、座谈交流等方式，精准捕捉企业一线运营中的法律痛点、堵点及政策诉求。该报告以《民用航空法》为核心，系统梳理低空经济领域五层法律监管框架，直面“法规政策滞后于业态创新”“空域统筹协同不足”“企业法律风险防控体系不完善”等五大核心问题，精选知识产权保护、飞行安全监管、数据合规、侵权责任等领域10个典型案例，从政府监管、企业合规、法律服务机构赋能三个维度，提出协同共治、精准施策的可行性建议，为地方低空经济法治环境优化提供坚实的数据支撑与科学的决策参考。

低空委副主任刘俊对《指南》的编写过程及主要内容进行了详细汇报。他表示，编写组始终坚守“实操导向、精准赋能”的核心目标，摒弃传统“法条堆砌”模式，致力于打造一本企业可查阅、可适用、可落地的实务指引手册。为此，指南在编撰后期进行全面体系重构，章节由4章扩充至8章，核心法律问答由64个完善至88个，形成覆盖基础概念界定、空域管理规范、飞行活动申请、应急处置流程、争议解决路径的完整服务闭环。编写组专门成立校对小组，开展多轮交叉校对与专业审核，严格把控法律援引准确性、文本表述规范性、实操建议针对性，最终以《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》为核心脉络，融汇《民用航空法》《数据安全法》《个人信息保护法》等相关法律法规，在关键条款处增设“合规建议”“风险提示”模块，兼顾专业性与实用性，成为低空经济企业合规经营的必备“案头工具书”。

发布仪式（从左至右：韩旭敏、张静、芮茕、谢锋、占亮、杨成铭、张慧）

颁发荣誉证书（主编）：占亮

颁发荣誉证书（执行主编）：张静、杨艺、张晶晶、陈云红、刘俊

颁发荣誉证书（编委成员）：李杨、谢春暑、彭逸群、陈佳惠、吴晓娟、魏晋娇、常运鹏、黄威、刘志强

颁发荣誉证书（编委成员）：司云妹、雷宁、刘付宁、黄永耀、王聪、吴国亮、王虑、田奇生、彭宏荣

颁发荣誉证书（编委成员）：陈勇、董秋敏、张爽、姚剑雄、陈明亮、黄嵩、曾觅知、郑文军

北京理工大学珠海学院民商法律学院院长杨成铭作为特邀嘉宾对《报告》及《指南》进行专业评议。他高度肯定了两个产品的行业价值与实践意义，它们是时代的宠儿！是时间的幸儿！是大湾区的娇儿！是珠海的荣儿！

关于《报告》，他表示，其为低空经济法治环境研究搭建了清晰的“四梁八柱”，构建了系统、全面的研究框架，为全国各地编撰同类报告提供了可借鉴的蓝本与基础。关于《指南》，杨成铭称其贴合产业需求、兼具专业与实用，覆盖全链条需求，以88个核心问题回应企业痛点，一问一答的体例，简洁高效且延展性良好。他建议将低空保险单设一章，剥离应急处置与违法责任章节并合并事故调查解读，部分问题可做延伸回答。

同时，杨成铭还提出进一步充实民法典侵权责任编、新修订《治安管理处罚法》及刑法相关条款的梳理与应用，推动《珠海经济特区低空交通建设管理条例》中关于横琴深合区全域无人系统建设相关规定落地见效，呼吁加快制定《珠海经济特区低空经济产业促进条例》，并建议择机设立珠海国际仲裁院低空经济争议专门仲裁规则，进一步完善低空经济法治保障体系。

中国民航管理干部学院法学教授、航空法研究中心主任刁伟民以“智航未来法筑新空——低空经济应用场景创新与法律规制”为题作专题演讲。他结合自身参与《民用航空法》修订研讨、多项低空经济相关法规论证的丰富经验，从民航法修订对通用航空发展的保障作用、空域分类管理改革、无人驾驶航空器适航认证规范等前沿议题切入，深入剖析低空经济在物流配送、载人交通、文旅安保、应急救援等应用场景中的法律挑战与合规要点。演讲过程中，刁伟民教授分享了其亲身参与的一起航空货运争议典型案例，该案历经上海三级法院审理，生动展现了国际公约适用、限额赔偿规则、举证责任分配等专业问题在实务中的复杂博弈，引发在场律师、企业法务的强烈共鸣，为行业实务操作提供了宝贵借鉴。

占亮为刁伟民颁发荣誉证书

从《报告》的“摸清现状、找准痛点”，到《指南》的“破解难题、指导实操”，低空委精准把握低空经济发展需求，为企业构建了从法治认知到合规行动的完整服务路径。两份成果互为表里、层层递进，不仅填补了低空经济专业化、精细化法律服务产品的空白，更向行业传递出“法律服务精准对接产业需求、专业赋能高质量发展”的鲜明导向，充分彰显了珠海律师的专业素养与责任担当。

下一步，低空委将进一步提高政治站位，强化责任担当，以更高标准、更实举措推进低空经济法律服务工作。未来将重点推进四方面工作：一是持续深化专业研究，密切跟踪低空经济业态创新与法规政策更新，不断优化升级法律服务产品；二是常态化开展学术交流、政策解读、实务培训，促进法律界与产业界深度融合，提升行业整体服务能力；三是聚焦企业发展痛点难点，精准提供合规咨询、风险防控、争议解决等全链条服务，助力企业创新发展；四是积极参与立法调研、政策制定工作，推动完善低空经济法治保障体系，以专业法治力量为珠海低空经济安全、有序、繁荣发展保驾护航。

法治筑基，智航未来。珠海市律师协会及全市广大律师将始终坚守专业初心、践行法治使命，以专业之力筑牢法治根基、以精准服务赋能产业发展，奋力护航低空经济在珠海这片热土上飞得更高、飞得更稳，为打造粤港澳大湾区低空经济产业高地提供坚实法治支撑。

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