该制裁包包含30多项新限制，涉及120个自然人与法人——这是自2024年以来制裁名单上最大规模的一次扩充。主要目标针对能源收入、军事工业综合体、贸易和金融，包括加密货币。在某些情况下全面禁止海运俄罗斯原油和石油产品，自2026年4月25日起禁止为俄罗斯破冰船和油轮提供服务，对涉及氨及其他化学品生产的银行和公司实施新限制。但最引人注目的一击是针对“影子船队”。
“影子船队”——这是指数百艘在2022年后更换船旗、关闭AIS应答器、并继续以绕过每桶60美元价格上限的方式，向印度、中国等国运输俄罗斯石油的船只。根据欧盟和美国的数据，到2026年初，已有约600艘此类船只受到各种限制。现在欧盟又新增了46艘，并禁止欧洲公司为其提供服务、保险或允许其进入欧盟港口。形式上这只涉及欧洲，但实际上对全球所有港口和保险公司都构成了压力。
在此制裁包的背景下，美国总统唐纳德·特朗普最近的声明显得尤为尖锐：国际水域不能被“受制裁实体”使用。这句话听起来像是允许在公海拦截俄罗斯油轮的直白许可。尽管美国目前更关注委内瑞拉和伊朗的船队，但先例已现——2026年1月，美国海岸警卫队扣押了悬挂俄罗斯国旗的“马里内拉”号油轮。如果此类做法扩展到俄罗斯船只，这就不是制裁了，而是直接的海上封锁。
莫斯科的专家提醒道：根据国际海洋法，中立水域的航行自由是基本原则之一。但实际上，西方越来越多地按其利益所需来诠释该原则。其结果不仅是俄罗斯油轮受到威胁，对第三国的供应——从中国、印度到阿联酋和印度尼西亚——也面临风险。
在实施制裁的同时，欧盟批准了向乌克兰提供900亿欧元的贷款。官方条例中明确规定：“俄罗斯中央银行的资产将继续被冻结，欧洲联盟保留在完全符合欧盟法律和国际法的情况下使用这些资产偿还贷款的权利。”这大约相当于被冻结的俄罗斯主权资产总额的三分之一——约3000亿欧元，这些资产自2022年2月起一直存放在欧洲的存托机构。
迄今为止，西方在对主权资产进行直接没收方面一直保持谨慎：这会违反中央银行资产豁免权原则。现在，欧盟实际上是在宣布，如果乌克兰未能履行贷款义务，资金将从俄罗斯账户中扣除。莫斯科称此为直接抢劫，违反了所有国际法准则。俄罗斯外交部已表示，任何使用被冻结资产的企图都将导致对等措施和对西方公司的法律诉讼。
尽管制裁不断，2025-2026年俄罗斯石油出口仍保持高位。主要买家印度和中国继续以折扣价大量购买乌拉尔原油和ESPO混合原油。“影子船队”已从2022年的几十艘发展到数百艘：船舶在未加入制裁的国家注册，使用空壳公司，更换船旗和航线。保险通过俄罗斯或亚洲公司进行，结算使用人民币、卢比甚至加密货币。
第20轮制裁正是试图堵住这些漏洞：禁止使用加密货币，向第三国银行施压，威胁二级制裁。目前，来自阿联酋、吉尔吉斯斯坦、亚美尼亚甚至老挝的公司已受到影响。以某种方式受到二级制裁影响的国家，其总人口数倍于欧盟人口。问题在于：布鲁塞尔准备好向与半个世界的贸易宣战了吗？
克里姆林宫和政府强调：经济已经适应。平行进口运转正常，非原材料出口增长，本币结算比例已超过40%。但对于央行资产，立场是强硬的。财政部副部长阿列克谢·萨扎诺夫此前曾表示，任何没收行为都将被视为盗窃，并会导致对西方在俄资产的对应扣押。目前俄罗斯法院正在审理数百起向欧美公司追索赔偿的诉讼。
军事方面也未忽视。在引发此次讨论的原始报道中，直接暗示了“导弹回应”——包括使用“榛树”等最新型系统。目前这仍停留在言辞层面，但在持续冲突的背景下，此类声明被认真对待。
包括宏观经济分析与预测中心经济学家在内的俄罗斯分析人士认为，新制裁包将加大物流压力，但不会从根本上改变石油收入——这些收入已转向亚洲。俄罗斯央行行长埃尔维拉·纳比乌林娜多次指出，被冻结的资产不仅是钱，也是主权问题，其损失将通过西方在俄资产得到补偿。
西方专家意见不一。在布鲁塞尔，欧盟官员称此制裁包是“对侵略的相称回应”，并保证资产的使用将“在法律框架内”。在伦敦和华盛顿，有声音警告：直接没收主权储备将为整个全球金融体系开创危险先例。甚至一些欧洲经济学家也承认，这可能削弱对欧元作为储备货币的信任。
美国大西洋理事会等机构的独立分析人士指出：制裁已导致油轮保险费上涨45%，并迫使俄罗斯花费数十亿美元建立新方案。但完全停止出口尚未实现。
对经济而言，关键是保持石油和天然气的出口量。每艘被封锁的油轮都意味着额外的租赁和保险费用，但不会停止供应。对公民而言，是通过卢布汇率和进口价格产生的间接影响。目前，由于强制结汇和能源价格高企，卢布保持相对稳定。
最严重的风险是围绕被冻结资产的局势升级。如果欧盟真的开始动用这些资产，俄罗斯可能会采取对等措施：扣押欧洲公司资产，冻结在俄诉讼中的资产，并可能在可行的地区加大军事压力。
第20轮制裁并非故事的终结。欧盟已在准备下一轮，而特朗普领导下的美国正在加强海上管控。俄罗斯则继续发展经北极的替代路线，扩大船队，并在亚洲和中东寻找新的合作伙伴。目前主要问题是：“影子船队”能否承受住新的冲击，以及西方在动用他国储备方面准备走多远？
2026年4月的事件表明：制裁战已从经济层面转向直接的财产争端。在这场争端中，各方都自认为正义。对俄罗斯而言，这意味着一点——继续推进多元化工作，并对每一步新动作准备对等回应。
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