4月28日，国务院新闻办公室举行国务院政策吹风会，介绍《关于推进服务业扩能提质的意见》（下称《意见》）有关情况。国家发改委相关负责人表示，没有高水平的服务业，就没有高质量的制造业，下一步，要以更强大的“中国服务”，来支撑更高端的“中国制造”。

我国制造业总体规模已经连续十多年保持全球第一，在许多高端制造领域居于领先地位，是名副其实的制造业大国，但在与之相辅相成的生产性服务业方面却存在短板。有研究成果表明，服务型制造典型企业平均营业收入增速、利润率高于行业平均水平。其中，典型企业的平均营业收入增速是行业平均水平的近2倍，利润率平均高出2个百分点。生产性服务业不够强是我国制造业量大而利薄的重要原因，也是制约我国制造业向更高端发展的重要因素。

为克服这一短板，日前国务院印发的《意见》明确了提高服务业数智化、标准化、融合化、国际化水平的“四化”目标，其中的融合化是指提高现代服务业与先进制造业和现代农业融合化发展水平，不断延伸服务边界、创造产业价值，培育更多新模式、新场景、新业态。

为实现服务业更强大、制造业更高端互相促进的“双更”目标，一个方面是要在重点领域进行重点部署并补齐相关短板。

上述国家发改委相关负责人表示，今后要重点围绕科技服务、现代物流、信息软件服务、供应链金融、节能环保、商务服务等六大领域17个重点环节进行布局，从源头上说，重点是促进设计研发环节向专业化、高端化发展。

设计研发被称为“第二核心技术”，是原始创新，而目前我国的专业化工业设计企业存在规模偏小、竞争力还不够强等问题，不但不能有效支撑制造业整体向高端继续迈进，也很难为工业产品的各种服务创造必要条件。

上述国家发改委相关负责人表示，要继续大力培育工业设计领军企业，打造一批具有中国特色、国际水平的工业设计高水平平台，推动中国设计和中国产品互促共进、相得益彰。

“十五五”规划纲要强调，要全链条推动集成电路、工业母机、高端仪器、基础软件、先进材料、生物制造等重点领域关键核心技术攻关并取得决定性突破。在这些事关“未来产业”上拥有自己的核心技术，实现高端制造业和高端服务业协同发展也就会成为水到渠成的事。

另外一个方面是要不断提高现代服务业与先进制造业的融合程度，实现服务产业价值最大化。

《意见》的两个关键词是“扩能”和“提质”，两者都指向提升服务业质量标准，提高专业化水平，增强品牌的竞争力，加快迈向产业链价值链更高端。

在服务质量标准方面要有充分话语权。《意见》强调，要加快服务业标准化建设，加强顶层设计，完善重点领域标准体系，推动建立国际性产业和标准组织，促进中国标准“走出去”。

当然，支撑标准体系建设有两个关键因素，一是核心技术，二是领军的品牌企业。也只有掌握了这两个关键因素，才能在服务领域拥有更多话语权，也才能实现利益的最大化。

在不断提高现代服务业与先进制造业融合程度方面，要充分发挥国内和国际市场的双重作用。在国内市场方面，要引导行业骨干企业发展专业化服务，提供系统解决方案，形成上中下游企业在服务领域的一体化体系，引导龙头企业加强与产业链上下游合作，建立稳定的产供销等紧密型协作关系，实现服务领域的利益共享；在国际领域，要积极推进“产品+服务”两条腿走路，打造一批具有国际水平的服务平台。

总之，建设高端制造强国离不开高端服务支持，而我国在这方面还存在短板，强调以更强大的“中国服务”支撑更高端的“中国制造”正是为了补齐这一短板，让连接制造和服务的“微笑曲线”更加平滑和圆润。为此，还需要以核心领域技术突破为基础，加强服务和制造的充分融合，加强政策支持和企业自身努力，实现制造业和服务业协同发展，实现效益的最大化。