报告称，澳大利亚高度依赖英国交付新型潜艇的能力，但“裂痕已经开始显现”。
英国议会一项调查发现，英国为“奥库斯”协议提供资金时“裂痕已经开始显现”，这可能使这项雄心勃勃的核潜艇计划偏离轨道，也凸显出澳大利亚安全面临的风险。
英国下议院国防委员会的报告指出，英国造船业数十年来一直资金不足，该国潜艇可用率也“低得危险”。
今年核潜艇“安森”号访问澳大利亚时，它是英国当时唯一一艘在海上执行任务的攻击型潜艇。海湾地区爆发战争后，这艘潜艇不得不提前紧急返回北半球。这一情况削弱了外界对英国推进“奥库斯”的能力和承诺的信心。
报告说，国防委员会围绕“奥库斯”展开的调查“揭示了该计划在推进过程中存在的短板和失误，这些问题可能导致原本的承诺无法变成现实”。
报告写道：“在英国，政治领导力已经减弱，而这恰恰是确保‘奥库斯’这样一个周期长、成本高、结构复杂的项目取得成功的关键。我们呼吁首相在推动和宣传‘奥库斯’方面发挥更明显的作用，以扭转可能导致项目脱轨的政治懈怠。”《卫报》已就一系列问题向负责落实“奥库斯”协议的澳大利亚潜艇局发出问询。
澳大利亚高度依赖英国设计并建造一种全新级别的核潜艇，即“奥库斯”攻击型核潜艇。只要英国一方出现延误或失败，澳大利亚就可能在长期内失去自主潜艇能力，安全暴露在风险之下。
澳大利亚、英国和美国“奥库斯”协议的第一支柱，是让澳大利亚获得技术，从而指挥一支配备常规武器、以核动力驱动的潜艇舰队。该安排分为两个阶段。
第一阶段，澳大利亚将从美国购买3至5艘“弗吉尼亚”级核动力潜艇，首艘预计于2032年交付。但在任何一艘潜艇出售给澳大利亚之前，美国三军统帅——即当时的总统——都必须确认，美国转让一艘潜艇不会削弱其海军的水下作战能力。美国潜艇舰队目前只有其所需规模的四分之三，即目标规模66艘中仅有49艘。外界也普遍担心，美国连本国所需潜艇都未必造得出来，更不用说再向澳大利亚提供。
第二阶段，根据澳大利亚潜艇产业战略中提出的“最优路径”，到“2030年代后期”，英国将为英国皇家海军下水第一艘专门设计和建造的“奥库斯”潜艇。
澳大利亚皇家海军的第一艘本土建造“奥库斯”潜艇将在“2040年代初”下水。澳大利亚最多将建造8艘“奥库斯”潜艇，最后几艘将在2060年代下水。
据预测，澳大利亚每艘核潜艇的服役寿命约为30年。澳大利亚还将负责处理并储存其潜艇产生的核废料，包括高放射性核废料和乏燃料。相关材料存在武器扩散风险，保存期限将长达数千年。预计到2050年代中期，“奥库斯”将使澳大利亚承担最高3680亿澳元的成本。
尽管澳大利亚计划从美国购买3至5艘“弗吉尼亚”级潜艇，以填补现役“柯林斯”级柴电潜艇退役与“奥库斯”攻击型核潜艇到位之间的“能力空档”，但美国自身的交付能力同样面临严重风险。
澳大利亚已承诺向英国提供46亿澳元，以提升其潜艇建造能力，并已向英国国防部拨付近5亿澳元。
澳大利亚总理安东尼·阿尔巴尼斯周二表示，这项三边协议在英国政府内部——包括英国首相基尔·斯塔默——以及军方人员中都获得了压倒性支持。
他说：“借用特朗普总统的话来说，‘奥库斯’正在全速推进。我对此非常有信心。”影子国防部长詹姆斯·帕特森表示，虽然他相信“奥库斯”最终仍会成功，但如果不增加国防开支并提前制定应急预案，这一目标恐怕难以实现。
他说：“我认为，我们确实需要为潜在的能力空档准备预案……如果事态发展超出我们的控制，如果未来在‘弗吉尼亚’级潜艇或其他能力到位之前，我们所在地区爆发冲突，就更是如此。”
帕特森还提出，如果“奥库斯”延误导致能力空档，尤其是远程隐身打击能力不足，澳大利亚可以考虑采购一支B－21隐身轰炸机机队加以弥补。
英国还有更紧迫的任务，必须优先建造“无畏”级核武装潜艇。英国在结构上也受到限制，因为全国只有一座潜艇造船厂，即位于巴罗因弗内斯的船厂。英国已承诺投入2亿英镑升级该船厂，但委员会发现，相关改造时间表“已经出现延误”。
报告说：“要重振巴罗，吸引并留住所需劳动力，以支撑‘奥库斯’攻击型核潜艇项目交付，就必须获得充足资金支持。”
报告指出，如果英国国防官僚体系只是把“奥库斯”视为又一个“争夺稀缺资源的计划”，那么该项目将难以成功。
报告写道：“只有来自政府最高层、强有力且清晰可见的政治领导，才能阻止项目在官僚体系中逐渐失去存在感，并确保‘奥库斯’获得国家防务与安全所要求的资金和优先级。”
委员会主席、工党议员坦·德西表示，“奥库斯”资金安排中“裂痕已经开始显现”。他说：“绝不能让这种情况再次发生。哪怕看似轻微的资金缺口和进度拖延，随着时间推移也会不断放大，最终可能造成严重后果。”
委员会还表示，政府对“奥库斯”实际进展情况讳莫如深，这同样令人不安。2024年，英国前国家安全顾问斯蒂芬·洛夫格罗夫爵士被任命为政府“奥库斯”顾问，并受命对项目进行审查。
报告说：“令人深感失望的是，斯蒂芬·洛夫格罗夫爵士完成‘奥库斯’审查一年多后，政府仍未兑现承诺，发布其审查结论的公开版本。”报告指出：“这让政府形象受损，也打击了利益相关方和公众的信心。”
今年2月，“机敏”级潜艇“安森”号停靠珀斯时，外界曾将其视为英国维持对“奥库斯”承诺可信度的重要信号。但伊朗爆发战争后，这艘潜艇很快就被撤回并部署到中东。
报告认定：“很明显，为履行这项承诺，‘机敏’级潜艇舰队已经被拉伸到极限，甚至可能超过极限。”
委员会听取的证词显示，英国潜艇舰队“是有记忆以来规模最小的一支”，而派遣“安森”号前往澳大利亚，已经让这支舰队“逼近其承载极限”。
英国皇家联合军种研究所高级研究员西达尔特·考沙尔博士表示，为了履行“奥库斯”承诺，英国舰队将不得不放弃部分职能和训练。
他说：“拉伸我们这支攻击型潜艇舰队的风险，不只是艇体可用数量的问题，更坦白地说，是我们会把它用到透支。”
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