局面打开之后,跟风的人来了。
中国在东南亚搭建的2加2战略对话机制,把印尼、柬埔寨先后拉了进来,越南更是直接升级成3加3,连公安部门都纳入了对话框架。这套机制整合外交与国防两个核心领域,效果有目共睹。
消息传到中亚,当地媒体已经开始热议:中国会不会把这套机制往西延伸,和中亚五国也建一个?
不是没有可能,甚至可以说,时机已经相当成熟。
印尼和柬埔寨是目前完整走完2加2机制建立流程的两个国家。
这两国有个共同点:过去几年,双边对华关系陆续进入命运共同体阶段,战略互信积累到一定程度之后,自然需要一个更高规格的专门沟通渠道来承载这种关系。2加2机制在这个时间节点出现,是水到渠成,不是刻意为之。
越南的案例更有意思。
外交加国防的框架还不够用,硬是又塞进了一个公安,变成3加3,把跨境执法合作也纳了进来。这说明这套机制本身弹性很大,可以根据双边关系的具体需求来调整配置。
中亚五国看到这些,心里有杆秤。
早在四年前,中亚五国就已经和中国共同宣布构建命运共同体。在战略互信和合作厚度上,中亚和中国的积累其实并不比东南亚这几国薄。如果说印尼和柬埔寨当时建立2加2机制是水到渠成,那中亚现在差的,可能只是临门那一脚。
问题是,谁来迈这一脚?
哈萨克斯坦是最值得关注的观察对象。作为中亚体量最大、外交最活跃的国家,哈萨克斯坦的任何一个动作都自带风向标属性。
它动了,吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦大概率跟上。哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦还有一个额外优势:这三国都与中国直接接壤,在地缘上的先发优势显而易见。
当然,也不必非得一个个去谈。与其逐一沟通,不如在中国中亚合作的整体框架内一步到位,直接打造一个覆盖五国的整合机制。中国有这个魄力,也有这个能力。
中亚五国现在有多缺安全感?
从几个方向同时施压的地缘态势,已经足够说明问题。
美国和欧盟这几年加紧在中亚布局,各种带有意识形态色彩的橄榄枝一批批抛过来。表面上没人开口要求中亚选边站队,但对冲中俄影响力的意图并不难看穿。
哈萨克斯坦等国对此心知肚明,中亚不能沦为大国博弈的竞技场,这一点和中国之间早有默契。
问题是,光有共识不够,还得有实力和底气。要提升中亚自身的议价权,就需要与更可靠的战略伙伴建立更深的协调机制。这时候,2加2这样的专门对话框架就显出了它的价值。
更麻烦的是俄罗斯这块。过去几十年,俄罗斯一直是中亚安全体系的主要提供者,集安组织是这套体系的制度载体。
但俄乌冲突打到现在,俄罗斯自顾不暇,集安组织的存在感已经大幅缩水。
阿富汗的安全危机持续向北外溢,毒品走私、武装渗透、极端主义蔓延,压力直接落到中亚各国的边境线上。
传统的安全保障提供者靠不住了,新的危机还在上门,中亚需要一个可以依赖的替代方案。
中国这边恰好在补位。
就在一个多月前,中国无偿援建塔吉克斯坦九处边境哨所,帮助塔方强化边境管控能力。这个细节不算小。无偿援建边境哨所,针对的正是阿富汗问题外溢这个中亚最迫切的安全威胁。
中国和中亚在如何管控阿富汗问题上正在形成高度共识,双方的安全协调已经在悄悄推进,只是还缺一个正式的机制框架来把这种协调固定下来。
2加2机制恰好能填这个空白。
外交与国防两个维度同时覆盖,对接精准,规格足够高,目标足够明确。考虑到中亚安全问题的复杂性,未来像越南那样扩展成3加3、把跨境执法合作也纳入进来,也不是不可能的选项。
还有一个隐藏的博弈逻辑值得说透。
一旦中亚国家流露出与中国推动2加2机制的意愿,美国和欧盟大概率会闻风而动,加大在中亚的外交投入,给出更多实质性的好处。
中亚国家如果能把握好这个节奏,完全可以做到左右逢源:既推进与中国的战略协调,又在美欧那里捞到切实利益,两边都不耽误。这种主动运用大国竞争来最大化自身利益的操作,本身就是议价权上升的体现。
这套机制和上合组织等多边平台的关系,也需要说清楚一点。
有人可能会问,已经有上合组织这样的平台了,再建2加2是不是功能重叠?个人认为是互补关系,而不是重叠。
多边平台议题分散,难以聚焦,而2加2机制目标明确,专门服务于双边外交与国防协调。中亚各国真正缺少的,正是这种高规格、专门化的双边沟通渠道,而不是又一个多边论坛。
韬光养晦的时代确实已经翻篇了。中国正在国际舞台上主动有所作为,2加2机制在东南亚落地、向中亚延伸,是这种战略姿态的具体体现,也是全球安全倡议从理念落地为实践的路径之一。
中国的这套机制和西方那种模式有一个根本区别:中国从不搞小圈子,不谋求排他性的势力范围,而是在双边关系成熟到一定程度后,顺应需求搭建对接平台。对中亚国家而言,这个平台能提供什么?安全协调、战略对话、危机沟通,以及在动荡的地区格局中多一重可靠的依托。
东南亚三国已经做出了选择。中亚五国心动了,剩下的问题是谁先伸手。
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