德国外长约翰·瓦德富尔参加了联合国安理会会议。德国外长此行前往纽约,原本想为联合国在伊朗战争中发挥更大作用争取支持。但他能否达成目标,恐怕很成问题。
周一,约翰·瓦德富尔的时间并不宽裕。他在纽约联合国安理会前的发言时间不到5分钟。会议议题是海上安全,随后又讨论了《不扩散核武器条约》的遵守情况,之后还进行了闭门会谈。
这些看似抽象的议题,背后牵动的是过去几个月深刻影响世界政治的几个问题,而这些问题几乎都与一个国家有关:伊朗。一方面,伊朗封锁霍尔木兹海峡,使全球经济陷入危机。另一方面,美国对伊朗发动了战争,理由之一是要求伊朗结束核计划。
这位部长在行程第一天,一边批评伊朗的行为,一边呼吁把联合国更深地纳入解决这场战争的进程。不过,在他的这番计算里,他没有提到自己当时所在的国家:美国。
而美国不仅握有结束这场战争的关键,毕竟这场战争正是总统唐纳德·特朗普率先发动的。特朗普本人也是一个原因,使得联合国今后大概也难以在解决这场战争中扮演更重要角色。
在启程前,外长强调了联合国的重要性。瓦德富尔在柏林起飞前说,联合国是“世界的幸运”“绝对不可或缺”。但它必须“更有行动力”,也要保持“可信”。不过,他也表示,人们一次又一次看到,“各方常常因为彼此冲突的利益而让联合国安理会陷入瘫痪”。
瓦德富尔没有明确说明他指的是哪些国家。事实上,安理会5个常任理事国中的两个国家,最近都拒绝了要求开放霍尔木兹海峡的决议。联合国近来还承受着来自美国的压力。根据联合国方面的说法,美国政府目前扣留了数十亿美元的付款,并已退出多个联合国机构。
美国总统本人怎么看待这个机构,特朗普去年已经让全世界知道了。他在去年9月联合国大会上的讲话,实际上成了一场清算。特朗普当时说,联合国似乎除了写一封措辞强硬的信之外什么也不做,而且还不遵守自己说过的话。“这都是空话,空话不能结束战争,”特朗普当时指责联合国。
特朗普在就加沙地带未来进行谈判时,还成立了一个自己的和平委员会。随后有人指责他,这可能是在筹建一个与联合国并行的结构。瓦德富尔本人今年1月谈到这一做法时说:“我们已经有一个‘和平委员会’,那就是联合国。”
据这位部长说,德国未来希望更积极地参与联合国事务,也包括安理会。目前,德国政府正在竞选这个最重要的联合国机构中的一个非常任理事国席位,投票将于6月3日举行。
如果多数成员国投票支持德国,德国将在2027年和2028年获得安理会10个轮换席位中的一个。届时,德国虽然不会像俄罗斯、法国、英国、美国等常任理事国那样拥有否决权,但仍可参与制裁或蓝盔维和行动等事务的决策。不过,葡萄牙和奥地利也在竞争这个席位。
在闭门会谈中,这位部长也想在纽约为德国争取支持。周一,瓦德富尔已经与巴林外长等人进行了会谈。周二还安排了更多会谈,包括与来自非洲的联合国代表会面。
瓦德富尔还计划会见国际原子能机构总干事拉斐尔·格罗西。格罗西本人目前也在竞选:这位阿根廷人正争取接替将于明年卸任的联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯。
周一当地时间15时过后不久,外长公开走到麦克风前。在会议的第一轮发言中,瓦德富尔指责伊朗存在多项失当行为:封锁霍尔木兹海峡,违反了国际法和国际海洋法。“持续升级,包括对海湾国家平民目标发动导弹袭击,只会带来进一步不稳定的风险,”瓦德富尔对德黑兰表示。德国还准备在战事结束后协助保障这条海峡的安全。
但这一天何时会到来,仍然没有答案。因为美国与伊朗之间,至今仍看不到一条能够永久结束战争的外交解决路径。虽然目前存在停火,但美国海军也已经在霍尔木兹海峡实施自己的封锁。军方会拦截所有驶向或离开伊朗港口的船只,以阻止伊朗通过出售石油获得更多收入。
当天,美国和伊朗之间的距离有多大,还体现在另一场交锋中:在发表完讲话后,外长参加了关于《不扩散核武器条约》的讨论。
在公开场合,两国代表针锋相对:一名美国发言人指责伊朗通过自己的核计划违反了该条约,并称伊朗至今没有回应美国的外交努力。此前,一名伊朗代表则坚称,本国核计划仅用于和平目的。
在关于海上安全的发言中,瓦德富尔不仅批评了伊朗的海上封锁,还要求伊朗结束核计划。不过,他只字未提美国的封锁,连“美国”这个词都没有出现在他的发言中。对华盛顿谈判手法的批评,则由联邦政府的另一名成员在当天说出:恰恰是弗里德里希·默茨。
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