据路透社披露的美国国务院内部电报显示，唐纳德·特朗普政府正紧急推动组建国际联盟，以恢复霍尔木兹海峡的航行自由。作为连接波斯湾与印度洋的唯一海上通道，素有“世界油阀”之称的霍尔木兹海峡，曾承载全球五分之一的石油和天然气运输量，其航运中断已引发全球能源市场震荡，而美国的联盟倡议却遭遇盟友冷遇，海峡困局难解。

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这份日期为4月28日的电报显示，美国国务卿马可·卢比奥已批准成立“海上自由架构”（MFC），该倡议由美国国务院与五角大楼联合推动，被定位为建立中东冲突后海上安全体系的关键一步，核心是保障能源安全、保护海上基础设施及维护航道航行自由。其中，国务院负责伙伴国与航运业的外交协调，五角大楼则通过佛罗里达州中央司令部协调实时海上交通，直接对接过往船只。该消息此前已由《华尔街日报》于周三率先报道。

电报明确要求，美国驻外使馆需在5月1日前向伙伴国口头递交外交照会，但将俄罗斯、中国、白俄罗斯、古巴等“美国对手”排除在外。参与形式可灵活选择，包括外交支持、信息共享、制裁执行、海军部署等，美国同时承诺不要求盟友转移现有地区海上力量。值得注意的是，该联盟被明确与特朗普政府的“极限施压”行动及相关谈判切割。

美国此举的背景，是霍尔木兹海峡持续升级的航运危机。自2月28日美国和以色列袭击伊朗后，德黑兰迅速封锁该水道，导致海峡航运量锐减至涓涓细流。美国对伊朗港口实施海军封锁以挤压其石油出口，但冲突僵局未破，国际油价大幅飙升，4月24日布伦特原油站上每桶105美元，美国WTI原油逼近100美元，不仅冲击美国本土经济，也波及欧洲、东亚地区，这促使美国急于通过联盟转嫁风险、分摊成本。

美国的倡议并未获得广泛响应，多数盟友持谨慎或拒绝态度。德国、西班牙明确拒绝参与军事护航，德国总理默茨强调北约的防御属性，西班牙国防大臣直指冲突违反国际法；英国首相斯塔默虽认同恢复航运的迫切性，但明确表示不会卷入更广泛的中东战争；日本、韩国则陷入两难，或受国内法律限制，或因民间反对，均暂未明确参与计划。

目前，霍尔木兹海峡已陷入“双重锁喉”困境：海峡内伊朗布设水雷、出动炮艇加强管控；海峡外美军拦截伊朗油轮，不法分子还冒充伊朗当局诈骗航运公司，导致航运成本飙升——商业航运战争风险保险费从战前的0.2%-0.25%攀升至7.5%，单航次保费涨幅超10倍。伊朗方面则表态，海峡仅对“敌人”关闭，非敌对国家船只可协调通行，同时强调，停止军事威胁、尊重伊朗利益是恢复海峡稳定的前提。

国际能源署数据显示，中东冲突已导致全球约10%的石油供应中断，即便海峡重开，5至6月通行量也仅能恢复至冲突前的一半，其对全球能源市场的影响将持续数月。美国的联盟倡议能否打破僵局，仍待观察。