美联合六国站台，借巴拿马争端造势，妄图排挤中国影响力？|华盛顿|国际舞台|巴拿马运河|巴西|智利|秘鲁|美联合六国

前言

巴拿马运河港口运营权之争持续升温，中资企业长和集团所持巴尔博亚港与克里斯托瓦尔港特许经营资格被巴拿马政府单方面终止，事件迅速滑向国际投资仲裁与全球航运链反制的双重博弈轨道。

就在这一敏感节点，美国于4月28日联合玻利维亚、哥斯达黎加等六国发布措辞强硬的外交声明，高调挺巴，刻意将一起典型的跨国商业合同纠纷渲染为“中国地缘扩张图谋”，试图拼凑西半球围堵中国的政治幻象。

此举不仅赤裸呈现美方固守“后院”控制权、系统性压缩中国在拉美战略空间的真实意图，更使原本聚焦于码头管理权的经贸争端，骤然跃升为牵动全球集装箱物流命脉的地缘安全焦点。

一张没有“当事方”的联署函

4月28日，美国国务院官网悄然上线一份多边联合声明。

页面上并列的六国名称格外醒目——玻利维亚、哥斯达黎加、圭亚那、巴拉圭、特立尼达和多巴哥，全部来自加勒比海及南美内陆小国，集体指控中方对巴拿马施加“经济胁迫”、推行“贸易政治化”。

但细察全文签署栏，一个令人哑然的事实浮现：真正卷入纠纷的核心当事国巴拿马，竟未在任何位置留下官方印鉴或代表签名。这恰似一场替人出头的街头喧哗——主角静立围观，数名旁观者却挥臂呐喊、抢占话筒。

更具反讽意味的是，拉美地区真正具备政策影响力与区域协调能力的重量级国家——巴西、墨西哥、智利、秘鲁——或是集体缄默，或是明确回避参与。

智利外交部发言人直言：“商业合同争议理应通过对话与法律途径解决，不应上升至主权与意识形态层面。”哥伦比亚交通部高级官员亦公开强调：“港口运营权归属属内政范畴，外部力量无权定性。”

这份由华盛顿主导、仅靠边缘国家背书的文书，非但未能构筑所谓“统一阵线”，反而映照出其在拉美日益稀薄的政治信用与日渐式微的议程设定力。

一只紧盯运河咽喉的白头海雕

1997年，长和系凭借扎实的基建能力与长期投资承诺，成功竞得巴尔博亚港与克里斯托瓦尔港为期25年的特许经营权。两座港口一踞太平洋出入口，一扼大西洋接入点，实为整条运河航运效能的关键支点。

此后二十余年，李嘉诚旗下团队累计投入逾12亿美元完成现代化改造，将设施陈旧、吞吐滞缓的老码头升级为自动化程度高、中转效率强的区域枢纽，直接带动本地就业超4000人，巴方税收年均增长稳定，双方履约顺畅，合作堪称典范。

然而进入2024年，局势急转直下：1月，巴拿马最高法院以“授权程序违宪”为由裁定原合同无效；2月，巴政府执法部门突袭港口办公区，现场封存全部运营档案，强行接管全部作业系统，连最基本的过渡交接机制都被彻底跳过。

尤为耐人寻味的是，中方团队撤离仅72小时内，丹麦马士基集团与意大利地中海航运公司（MSC）同步获得巴方授予的18个月临时运营许可，交接节奏之紧凑、权限覆盖之完整，远超常规商业安排逻辑。

为何执意废止一份已平稳运行29年的成熟合约？答案早已嵌入特朗普自2024年总统竞选启动以来反复重申的口号：“必须夺回运河控制权。”

他甚至在闭门会议上暗示不排除采取“非常规手段”介入。

巴拿马运河承担着全球约5%的海运货量，地理上紧邻美国东南海域，当华盛顿目睹中国企业深度参与秘鲁钱凯港建设、控股玻利维亚锂资源开发项目、参股厄瓜多尔瓜亚基尔港升级工程后，焦虑值已达临界点。

国务卿鲁比奥等人不断散布“中国掌控运河”的谬论，而事实是：运河主权与管理权始终归属巴拿马国家运河管理局（ACP），长和仅负责两个装卸码头的商业运营——这不是市场失灵引发的合同纠纷，而是华盛顿主动掀翻谈判桌的政治操演。

谁在真正滥用贸易杠杆

美方罗列的所谓“证据清单”，通篇读来宛如一份自我揭发的供述录。

他们炒作所谓“中方扣押巴拿马籍船舶”，中方主管部门早已发布权威通报：该说法毫无事实依据，纯属虚构。可一边指责他人“经济胁迫”的美国，却在同期高调释放“必要时军事介入运河”的信号。

去年12月，美军以“禁毒执法”为名发起“南方之矛行动”，公然派遣驱逐舰在委内瑞拉专属经济区外海拦截悬挂巴拿马旗的油轮，全程未获联合国授权，亦未通报国际海事组织——这才是对海上贸易规则最粗暴的武器化践踏。

美方口口声声捍卫“国家主权”，转身便施压巴拿马撕毁经合法程序签署、履行近三十年的商业契约。若按特朗普所谓“经济安全优先论”推演，全球所有关键航道皆可成为美军战舰巡航的理由。

华盛顿并非不知其言虚妄，其刻意编造叙事，意在达成双重目标：其一，借污名化中国转移拉美国家视线，削弱区域对华合作信任基础；其二，为后续高层接触预设施压筹码，延续“制造危机—放大威胁—坐地起价”的惯用谈判术。

今年3月初，长和系正式向国际投资争端解决中心（ICSID）提起仲裁，初步索赔金额锁定20亿美元。这笔数字对巴拿马意味着什么？相当于该国全年财政总预算的近三成。

4月8日，巴拿马外长在巴拉圭举行的拉共体外长会上公开指责中方实施“政治报复”；可次日，总统穆利诺亲赴克里斯托瓦尔港视察，面对媒体镜头语气缓和：“我们始终珍视与中国的关系，不希望这场争端影响双边友好大局。”

前后不到24小时的立场反转，清晰折射出巴方深陷的战略困局：上方承受美国不容退让的政治指令，下方直面20亿美元真金白银索赔叠加全球航运网络震荡带来的现实重压。

中方反制措施精准有力：3月起，中国主要沿海港口全面加强针对巴拿马船旗船舶的安全合规审查——作为全球注册船舶数量第一的开放登记国，此举直接冲击其航运服务收入核心来源。

与此同时，长和系加速推进资产优化，年内已完成超300亿港元规模的战略套现，亏损账目须厘清，既有收益须守护，资本逻辑与法律维权双线并进。

所谓六国联合声明，签署国均为区域话语权有限、对美依赖度较高的中小国家；而真正掌握拉美政策走向与基建话语权的四大支柱——巴西、墨西哥、智利、秘鲁——或与中国签署港口共建备忘录，或正推进大型临港产业园区合作，智利与哥伦比亚官员更在多边场合明确表态：“商业分歧应回归契约精神与法治框架，而非政治标签化。”此举无异于当众拆解美方精心搭建的叙事脚手架。

国际仲裁案件平均审理周期长达42个月，此间巴拿马将独自承受三重压力：国际信用评级下调风险、外资观望情绪加剧、全球班轮公司航线调整导致的港口吞吐量断崖式下滑。美国能靠一纸声明撑场面，但当赔偿金需真金白银支付时，它是否会伸手买单？答案不言自明。

六国声明无法改写两个基本事实：短期看，巴拿马必须独自消化20亿美元潜在赔付与供应链重构带来的连锁震荡，华盛顿的“道义支持”无法兑换成财政拨款；长期看，拉美各国历经数十年观察，早已洞悉“一带一路”框架下落地的铁路、港口、能源项目带来的真实发展红利——真正的不稳定源，从来不是远隔重洋的中国，而是近在咫尺、动辄以撤资相逼、以军舰示威的美国。