马科斯为2026年大选布局，聘请政敌阵营的老将担任关键和平事务负责人
菲律宾政坛最近发生了一件有趣的事情。总统小马科斯把和平顾问这个重要的职位给了梅尔·萨米恩托，他是前朝的老臣子。新任的总统和平、和解与团结顾问并不是小马科斯的人，在阿基诺三世时期他曾是内政部长。
该任命的时间点非常微妙。菲律宾南部邦萨摩罗穆斯林自治区历史上第一次议会选举，现在按照新的法律已经正式推迟到了2026年9月。这个日期正好和下一次菲律宾全国大选时间相吻合。和平进程突然与选举政治联系在一起了。
为什么说这次任命很关键？首先看看邦萨摩罗的地方怎么样。这里位于菲律宾南部的棉兰老岛，长期以来都是分离主义武装摩洛伊斯兰解放阵线等组织活动的地方，冲突和动荡持续了几十年。2014年，菲律宾政府与摩伊解签定了《邦萨摩罗全面协议》，同意建立拥有更大自治权的邦萨摩罗自治区来换取长久和平。
按照最初的设计，自治区的过渡期应该早就结束了，应该举行选举了。但是过渡期一拖再拖。上个月马科斯总统签署第12317号共和国法令，第一次定期选举定在2026年9月第二个星期一。官方的理由是想让邦萨摩罗的选举和全国中期选举同时进行，方便管理、节省开支。
但是政治观察家所看到的远远不止于此。2026年，对于马科斯本人和他的政治家族来说都非常重要。那一年将举行中期选举，参议院一半席位、众议院全部席位以及地方官员都将进行改选。此次选举被看作是对马科斯执政前半程的一次“期中考试”，结果将会决定他在后半程施政是否能够顺利进行，并且会影响到2028年大选的政治格局。
此时把南部穆斯林聚居区的和平进程主导权交给萨米恩托这样的背景的人，马科斯显然有多个考虑。
萨米恩托不是马科斯的核心圈子成员，但是有两大优点。第一，他是技术官僚出身，在阿基诺政府时期担任过内政部和地方政府部的部长，对菲律宾从中央到地方的整个行政体系了然于胸，尤其是擅长处理地方治理问题。总统府发言人直接指出和平进程已经进入了一个新的阶段，重点不再局限于打、谈这两方面，而是转向了“地方治理和社会经济重建”。萨米恩托的专业背景正好符合要求。
第二，他作为“前朝旧臣”的身份，在一定程度上可以看作一张“中立牌”或者“团结牌”。邦萨摩罗的和平协议最终是在阿基诺政府任内签署的，它是阿基诺留下的重要政治遗产。使用对方阵营中曾经负责过该事务的人来完成工作，能够体现出马科斯政府对于继续推进这一进程的决心，并且可以安抚相关的武装组织以及当地民众的情绪，从而消除“人去楼空”的顾虑。这有利于在选举年保持南部地区稳定，防止出现意外情况。
萨米恩托也很快表明了自己的工作方向。他公开表示，首要任务是保证过去所有的和平协议成果得以“维护、加强和全面实施”，尤其是邦萨摩罗地区的情况。特别指出地方政府为和平建设的第一线主力，今后他的办公室与各级地方政府将深入合作把和平工作落实到基层，使老百姓真正享受到“和平红利”。
这番话直接点出了问题的本质。邦萨摩罗地区由于长期战乱，经济基础比较薄弱，发展水平较低。和平协议签了、自治政府建起来了，但是普通民众的生活没有得到实质性的改善，失业率和贫困现象依然存在的话，那么和平就非常脆弱。把经济发展和社会重建做好了之后，民众的支持才会稳固下来，选举也才能在一个相对平稳的气氛里进行而不是在怨气冲天的状态下进行。
对于马科斯政府来说，2026年大选时邦萨摩罗地区是一个重要的变量。人口众多的政治动向会影响到国会和地方权力之间的平衡。稳定的邦萨摩罗选举表明该地区可以顺利融入全国政治进程，并且能够降低全国选举中的不确定因素。反之，如果该地区的和平进程受阻或者民生问题导致动荡的话，那么它就有可能成为全国大选的火药桶。
因此马科斯的这次“换帅”表面上看是和平事务官员之间的正常轮岗，实际上则是选举前的一个精心布置。他需要一位有经验、有能力并且可以被各方所接受的人来担任操盘手，在关键的时候稳住南部大局，并且把邦萨摩罗首次大选这件具有重大历史意义和政治风险的大事平稳地落地。
萨米恩托的任务就是：在未来两年多的时间里，依靠他在地方政府运作方面积累的经验来协调各方，加快自治区社会经济重建的步伐，为和平打下基础，并确保2026年的选举不仅仅是投票的过程，也是对过去十多年来的和平成果进行检验的机会。事情办得好，南部就稳定了，马科斯政府在竞选年就有了一个巨大的后顾之忧；如果办得不好，则会引发连锁反应。
菲律宾政坛历来盘根错节，一步棋的背后往往有好几步的算计。和平顾问的任命表面上看是为南部岛屿的和平考虑，实际上却是马尼拉权力中心选举时间表的一个组成部分。
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