基层国防动员工作作为国防动员体系的终端落地环节，是承接上级统筹部署、衔接军地需求、落实动员任务的关键载体，直接关系国防动员整体效能、军民融合深度发展成效。当前，省级层面深入推进国防动员体制改革，整合五大职能机构，实现“五办合一”系统性重构、整体性优化，构建起集中统一、权责明晰、军地协同、高效顺畅的省级国防动员工作领导体系，为基层国防动员工作指明方向、划定框架、提供遵循。
基层围绕五大核心职能汇聚，全面承接上级部署任务，理顺工作落实机制、整合属地工作力量、推进重点任务落地，基层国防动员工作格局初步形成、运行逐步规范。但从实践运行来看，省级顶层机构整合后，基层在承接落实、职能对接、能力适配、协同推进等方面，仍存在诸多堵点、难点、痛点问题，与新时代备战打仗要求、军地一体化深度发展目标、国防动员实战化需求存在差距。立足省市县三级国防动员体质改革背景，精准研判基层工作现状、深挖突出问题根源、谋划务实可行对策，对打通国防动员工作落实“最后一公里”、提升基层国防动员工作质效、夯实国防动员基层基础具有重要现实意义。
一、基层国防动员工作基本现状
省级国防动员体质改革实现了国防动员领域职能统筹、资源整合、力量聚合，彻底改变以往国防动员相关职能分散、条线分割、多头管理的局面，基层作为任务落实主体，主动对接改革要求、承接职能任务，推动各项工作有序起步、稳步推进。
一是工作对接体系初步搭建，职能承接逐步到位。基层严格对照省级“五办合一”职能设置，梳理对应国防动员体系各工作任务，明确属地党委政府主体责任、相关职能部门具体责任，逐步理顺“上级统筹、基层落实、条块结合、齐抓共管”的工作链条，主动对接上级各整合后职能条线，完成工作任务承接、业务对接、台账衔接，确保省级改革部署在基层不脱节、不断档，各项动员任务有序传导落地。
二是军地协同机制逐步完善，统筹合力初步凝聚。依托省级国防动员工作框架，基层进一步健全军地联动、需求对接、会商研判机制，主动对接属地军事机关、驻军部队，围绕国防动员潜力调查、兵员征集、人防工程建设、海防管控、军地一体化项目落地、国防科工配套服务等工作，加强沟通协调、资源统筹、联合推进，逐步打破军地信息与行业壁垒，改变以往各条线单独对接、分散推进的模式，实现相关工作一体谋划、协同落实。
三是重点工作任务稳步推进，基础工作不断夯实。基层紧扣五大核心职能，扎实推进国防动员基础工作，全面开展辖区人力、物资、科技、交通、医疗、信息等动员潜力摸排，精准建立潜力数据台账；规范落实人民防空宣传教育、人防设施管护、应急疏散演练等工作；强化海防一线管控、隐患排查、联防联控；主动对接国防科工相关配套保障，服务属地涉军企业发展；积极推进军民融合发展，推动军地资源共享、项目共建，全民国防意识持续提升，基层国防动员工作基础不断夯实。
四是工作运行模式逐步规范，保障体系持续优化。基层结合省级改革后工作要求，整合原有分散在各部门的国防动员相关工作力量，优化工作流程、健全工作制度，将国防动员、支前保障、成果转化等工作纳入基层重点工作范畴，逐步完善经费、阵地、人员等基础保障，推动基层国防动员工作从碎片化、临时性推进，向规范化、常态化运行转变，保障各项改革部署和工作要求落地见效。
二、基层国防动员工作存在的现实问题
总体而言，省级国防动员改革为基层国防动员工作减负增效、整合提升创造了有利条件，基层工作方向更明晰、任务更集中、推进更顺畅，但相较于省级顶层设计的系统性、专业性、高效性，基层在承接落实过程中，仍存在诸多不相适应、不相匹配的现实问题，制约了基层国防动员工作整体效能。
（一）上下职能对接不顺畅，基层承接体系不完善
一是基层对应机构缺失，职能承接碎片化。省级实现五大职能集中统一管理，但基层未设置对应整合性机构，国防动员、军地联络、成果转化、人防教育、海防建设等工作任务，仍分散在基层政府办、发改、人武部、住建、应急、农业农村、退役军人服务等不同部门，呈现“上级一体统筹、基层分散承接”的格局，职能对接多头、工作衔接不畅，难以形成工作合力。
二是权责划分不清晰，履职边界模糊。省级出台的职能清单、工作制度多针对省级层面，针对基层的权责划分、任务清单不够细化，基层对五大领域工作任务、履职权限、责任划分缺乏清晰界定，面对跨领域、跨部门工作任务，存在“谁都管、谁都难管全”“承接不全面、落实不到位”的问题，部分工作出现推诿扯皮、漏管失管现象。
三是工作传导效率不高，落实存在偏差。省级整合后工作部署更系统、要求更专业，但基层多条线对接上级一个部门，信息传导层级多、口径杂，部分专业性强、协同度高的任务，在基层不同协调任务分散在不同部门，分解落实时出现断层、偏差，难以精准对标省级改革要求和工作标准，工作落实质效打折扣。
（二）工作队伍力量薄弱，专业能力难以适配
一是专职人员匮乏，兼职负担过重。基层国防动员相关工作均为兼职人员负责，无专职编制、专职岗位，工作人员身兼多项业务工作，精力分散、顾此失彼，难以全身心投五大条线下发下的专业性工作，工作精细化、专业化水平不足。
二是专业素养不足，业务能力薄弱。省级涉及国防动员多项专业领域知识，但基层工作人员缺乏系统专业培训，对上级政策法规、业务流程、专业要求掌握不深不透，尤其缺乏国防科工、海防建设、军地一体化项目谋划等专业人才，面对专业性工作无从下手，难以胜任岗位需求。
三是队伍稳定性差，工作衔接不畅。基层兼职人员岗位调整频繁，工作交接不规范、业务传承不连贯，新接手人员对国防动员相关业务不熟悉、工作不了解，导致工作断层、资料缺失；同时，缺乏针对性激励机制，工作人员履职积极性、主动性不足，队伍整体战斗力不强。
（三）统筹整合力度不足，工作协同效能偏低
一是领域统筹不够，各自为战突出。基层未将国防动员各项职能工作统筹谋划、一体推进，各分管部门、责任条线各自为政、分头推进，工作资源分散、力量分散，存在重复劳动、资源浪费现象，未能实现五大领域工作互促共进、协同发力。
二是军地协同不深入，联动实效不足。基层军地协同多停留在会议对接、文件往来层面，常态化、实战化、制度化的需求对接、联合研判、协同处置机制不健全，国防动员潜力数据、军地需求信息、海防管控动态等资源共享不充分，军地一体化发展浮于表面，军地资源互补、双向赋能的效应未充分发挥。
三是基层联动不足，末端落实乏力。乡镇（街道）、村（社区）作为国防动员工作末端落实载体，相关工作责任未压实、工作力量未下沉，国防动员宣传、潜力摸排、人防科普、海防联防等工作向基层延伸不够，末端落实乏力，难以形成上下贯通、全域覆盖的工作网络。
（四）基础保障支撑不足，工作推进后劲乏力
一是经费保障不足。基层未将国防动员所有专项工作经费足额纳入财政预算，经费投入有限、保障标准不高，难以满足潜力调查、宣传教育、训练演练、设施管护、项目推进等常态化工作需求，部分重点工作因经费短缺难以深入开展。
二是阵地设施滞后。基层人防工程、海防监控设施、国防教育阵地、动员物资储备点等基础设施建设滞后，管护维护不到位，部分设施老化破损、功能弱化；信息化建设水平偏低，缺乏统一的国防动员数据平台、信息化管控系统，数据统计、信息上报、应急指挥效率低下，与省级信息化、智能化管理要求不相匹配。
三是政策落地不畅。省级出台的相关扶持政策、激励政策，在基层缺乏配套落实举措，政策宣传解读不到位、对接服务不精准，涉军企业、社会主体参与的积极性不高，政策红利未能有效释放。
（五）考核督导机制不健全，工作落实力度偏弱
一是考核体系不完善。基层未将省级五大领域工作，全面纳入党委政府绩效考核、部门履职考核和干部述职考评，考核指标虚化、量化不足、权重偏低，存在“重部署、轻落实，重形式、轻实效”的现象，工作推进缺乏刚性约束。
二是督导问责乏力。常态化督导检查、跟踪问效机制不健全，对基层国防动员工作落实情况、任务完成情况缺乏全过程督导、闭环式管理，发现问题整改不及时、不到位，问责追责力度偏弱，导致部分工作流于形式、推进缓慢。
三是长效机制缺失。基层未结合省级改革要求，健全完善常态化工作推进、队伍管理、保障投入、考核激励等长效机制，工作推进多依靠临时部署、行政推动，难以实现长期坚持、常态落实、持续提升。
三、提升基层国防动员工作质效的对策建议
（一）理顺上下对接体系，健全基层承接机制
一是明确基层职能定位，规范承接架构。对照省级“五办合一”职能设置，明确基层对应承接工作任务，由基层党委政府统一领导，指定牵头部门（一般为基层政府办或人武部）统筹协调，各相关职能部门分工负责，构建“一个牵头、多线协同、全域覆盖”的基层工作承接架构，解决分散承接、多头对接问题。
二是细化基层权责清单，明晰履职边界。结合基层实际，制定五大领域工作权责清单、任务清单，明确牵头部门、责任部门、配合部门的具体职责、工作流程、完成标准，厘清军地之间、部门之间、层级之间履职边界，实现权责清晰、分工明确、无缝衔接，杜绝推诿扯皮、漏管失管。
三是畅通上下传导渠道，提升落实效率。建立省市县乡村五级直通的网格对接机制，简化工作传导层级，统一工作部署口径、业务标准、数据报送要求，依托信息化平台实现政策直达、任务直达、数据直报，确保基层精准对标上级要求，高效承接落实各项工作任务。
（二）建强专业工作队伍，提升履职综合能力
一是配齐配强工作力量，优化人员配置。明确基层国防动员统筹工作专人负责，逐步推动专职化、专业化配置，整合各部门兼职骨干，组建国防动员专项工作专班，明确岗位职责，减少兼职负担，保障工作专人专管、专职专责。
二是强化系统专业培训，补齐能力短板。建立常态化分层分类培训机制，围绕政策法规、业务流程、专业技能、实战处置等内容，通过上级轮训、集中培训、实战实训、军地交流、以干代训等方式，重点提升工作人员国防科工服务、人防工程管护、海防管控、军民融合项目谋划、应急动员处置等专业能力，打造懂政策、精业务、能实战的工作队伍。
三是健全激励保障机制，激发队伍活力。将国防动员工作实绩与干部评优评先、晋升提拔挂钩，对工作成效突出的部门和个人予以表彰奖励；完善工作交接制度，保持人员岗位相对稳定，加强业务传承；畅通军地人才交流渠道，拓宽人武干部、预备役、民兵与国动基层干部交流；科技部门推动涉军相关院校与民口参军企业互聘机制，与选派优秀干部到上级国动部门学习锻炼，提升队伍整体战斗力。
（三）强化统筹协同联动，凝聚工作推进合力
一是统筹国动相关工作，实现一体推进。基层牵头部门定期召开统筹协调会议，同谋划、同部署、同推进、同落实，整合工作资源、统筹工作力量，避免重复劳动、资源分散，推动五大领域工作互促共进、协同增效。
二是深化军地协同联动，健全长效机制。完善军地常态化会商研判、需求对接、信息共享、联合处置机制，定期对接属地军事机关、部队，精准掌握国防动员需求，打通军地数据信息壁垒，实现动员潜力、海防动态、人防数据、民参军数据、新域新质作战力量等资源共享；深入推进军地一体化深度发展，推动军地基础设施（技术）共建共用、人才共育共享、资源互补调配，实现国防建设与经济社会发展双向赋能。
三是推动工作力量下沉，夯实基层末端。压实乡镇（街道）、村（社区）国防动员工作责任，明确专兼职联络员，将国防教育、潜力摸排、人防宣传、海防联防、动员征集等工作延伸至基层一线，构建“县（区）、乡镇（街道）、村（社区）”三级联动工作网络，实现工作末端落地、全域覆盖。
（四）完善基础保障体系，夯实工作发展根基
一是强化经费保障支撑。将工作经费足额纳入基层财政预算，建立稳定增长机制，明确经费使用范围、保障标准，重点保障训练演练、设施建设、宣传教育、信息化升级、物资储备等工作，为工作开展提供坚实资金保障。
二是完善基础设施建设。加大人防工程、海防管控设施、国防教育阵地、应急物资储备库建设和改造力度，强化日常管护运维，提升设施功能；加快基层国防动员信息化建设，对接省级信息化管理平台，搭建基层一体化数据统计、应急指挥、管控监测系统，提升工作数字化、智能化水平。
三是推动政策落地见效。按照政府引导，军方指导，企业参与，市场运作的方式，加强相关政策宣传解读，精准对接属地涉军企业、市场主体，做好政策对接、服务保障、落地兑现，畅通“民口参军”渠道，完善激励措施，引导社会力量积极参与国防动员、军地一体化、海防建设等工作，营造全社会关心支持国防动员工作的良好氛围。
（五）健全考核督导机制，强化工作闭环落实
一是优化考核评价体系。将国防动员工作，全面纳入基层党委政府年度绩效考核、部门履职考核，细化量化考核指标，提高考核权重，将工作实效、群众满意度、军地评价纳入考核范围，树立鲜明工作导向。
二是强化督导跟踪问效。建立常态化督导检查机制，采取专项督查、随机抽查、实地核查等方式，对工作落实情况进行全过程闭环督导，及时发现问题、督促整改；建立工作台账，实行销号管理，确保各项任务落地见效。
三是健全问责激励机制。对工作推进有力、成效显著的部门和个人予以表彰奖励，对履职不力、推诿扯皮、落实不到位的严肃追责问责，以刚性约束倒逼责任落实、工作提效，推动基层国防动员工作常态化、规范化、高质量推进。
（本文为开源文献，由军融国动智库研究人员编译/写，仅代表个人观点）
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