关于建立“行政区划和地名学专业”的报告|史学|地名学专业|地理学|行政区划

江西地名研究

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校、系领导：

为了适应我国行政区划和地名事业发展的需要，民政部行政区划和地名管理司与我校在1988年11月2日达成了“关于在南京大学建立有关地名学专业问题”的一致意见，并在签订的“关于培养地名学方向专业人材的协议”中明确“在分流地名学方向教学实践与民政部行政区划和地名管理司的人材需求预测的基础上，民政部根据地名专业人材客观需求情况，提出在南京大学建立地名学专业的建议书，由南京大学提出办有关地名学专业的论证，并于1990年向国家教委提出设置新的地名学专业的申请报告。双方共同促成，争取在1991年正式招生”。1989年3月30日民政部行政区划和地名管理司王际桐副司长来信说：“四月份张文范司长去江苏，准备也到你校看看，并商谈一下有关办区划地名专业的事。”1989年5月10日张文范司长一行来大地海洋科学系座谈，有教务处徐处长，大地海洋科学系孙亚梅、历史系刘仲民、姚大力参加；张文范司长说：“最近李鹏总理指示民政部要从发展战略上重视抓好行政区划这个大问题。”“目前行政区划和地名管理工作岗位上人员素质很差，没有一个经过专门培养的专业人员，为了使行政区划和地名管理工作建立在科学的基础上，亟须培养专门人材，把区划与地名结合起来办成一个专业，请南大帮助培养这方面的专门人材，以改变这支队伍的知识结构，提高业务水平。”徐处长在座谈中表示：我校有办行政区划和地名学专业的条件，愿意办这个专业，但是所担心的是学生出路问题，若民政部能够解决这个问题，南大就可以办这个专业。张司长对这一点给予理解，并表示要深人地作人材预测。1989年12月份民政部在昆山市召开行政区划研究会上，张司长宣布行政区划和地名学专业本科生在南京大学培养。

为恪守1988年南京大学与民政部签订的协议，实现1989年民政部行政区划和地名管理司张司长来校商谈在南大建立行政区划和地名学专业的目标，现急需向国家教委递交建立行政区划和地名学专业的申请报告。为此，大地海洋科学系成立了“行政区划和地名学专业”筹建组，就建立该专业的各有关事项进行了分析研究，主要有以下几点：

一、建立“行政区划和地名学专业”的必要性

随着社会主义的经济和社会的迅速发展，越来越需要进行科学的和合理的行政区划，以强化地方政权建设，更好地来对经济和社会实施有效的管理，促使经济和社会健康、持续、高效地发展；与此同时，亦需要加强对作为人们交往的重要工具和关系到国家领土主权、政治、经济、国防、国际交往、新闻、出版、交通、邮电、科研、测绘等各项社会主义事业的地名的管理。由于我们国家长期以来行政区划工作一直很薄弱，因此存在的问题较多，在省、市、县之间产生不少矛盾，影响了区域社会经济的发展；地名上长期存在的混乱现象，亦严重地影响了两个文明建设。国家在行政区划和地名方面的工作任务一直很繁重，而且一直缺乏专业人才。随着行政区划和地名管理工作的深人发展，对行政区划和地名学理论的研究和应用其理论来指导实践的需要越来越迫切。为了促进行政区划和地名学向纵深发展，加强行政区划和地名工作专业队伍的建设，设置行政区划和地名学专业，培养出一支具有较高水平的专门人材队伍，便成了行政区划和地名学界亟待解决的重要问题。

二、建立“行政区划和地名学专业”的可行性

（一）社会需求，根据民政部行政区划和地名管理司人材预测，全国该项工作岗位实际需要人，现有，其中由其他专业改行转过来的专业人员有人，非专业人员人，至今仍没有一名经专门培养的专业人员，而按照该项工作的实际需要，急需经专门培养的专业人员人，每年大约需培养人，为了解决这方面专门人材的来源，亟待开办行政区划和地名学新专业。（此项由民政部论证）

（二）鉴于我校是综合性大学，有与行政区划和地名学专业关系极为密切的地学、史学、社会学、中文、外文、法政、文献情报、计算机科学等院系，这些院系在国内都有相当的地位，实力都很雄厚，因而不仅很适宜，而且完全有条件组建一个跨院系、文理渗透、多学科交叉，属边缘学科的行政区划和地名学专业。

（三）行政区划和地名，与地理学的关系更为密切。在我校地理系（现名大地海洋科学系）有一批教师在过去几十年的教学和科研工作中，不同程度地专门研究或涉及到行政区划和地名学问题，并且已经取得一批成果和拥有一定的师资力量，基本满足该专业的教学需要。区域规划和城市规划（前身即经济地理）教研室，近20名的教师在过去几十年里，从事几十个地区的经济区划或国土规划，以及几十个大中城市及城镇的发展规划研究，在制定每一个规划或区划时，都有以相当的篇幅论及行政区划调整，以适应经济和社会发展的需要，因而在行政区划方面已经积累了丰富的经验，例如：对江苏省及南京市、宜昌市、烟台市郊区、江西赣东北地区、湖南岳阳地区等有关行政区划和城市范围调整问题的研究，得到地方政府的重视，有的已经付诸实施了。该专业已经成为我国目前唯一的人文地理学博士点和硕士点，为国家培养了一批博士生和硕士生，有教授2名，副教授6名，实力雄厚。在地名学方面，地理系不仅有教师参加过国家统一国外地名译音工作和空前规模的《中华人民共和国地名词典》（江苏卷）的编纂工作，同时也有一些教师对地名学的基础理论等方面进行了深入研究，先后发表过“地名的特性及其在地理制图中的应用”、“地名词典采词释义的几点浅见”、“江苏范公堤以东地名在地理学上的意义”、利用沙洲演变研究地名起源的“历史时期江苏岸外沙洲的演变”、利用地名研究海岸变迁的“历史时期江苏海岸的变迁”，“地名定义与门牌号码”、“关于地名学专业设置和人材培养的构想”、“我国行政区划改革的几个问题”等著作和文章。这样，在地理系已经拥有一批具有行政区划和地名工作实践经验和一定学术水平的教师队伍。

（四）我校从1983年起，就在地图学专业开设了“地名学专题研究”讲座课程；从1989年起，由历史系、地理系合作已经为民政部开办了地名学方向专业班，开出了19门课程，新编了《地名学》、《地名管理学》、《行政区划原理》、《地名数据库》、《地名考证》、《地名译写》等近10门课的有关教材，其中地理系承担并编写了6门主要课程的教材，奠定了建立该专业的物质基础，基本上解决了教材问题。同时，也积累了一定的办学经验，就如何建立该专业已经形成了一套较为完整的构想：一、以多系科配合形式，建立学科交叉型的行政区划和地名学专业；二、以多学科综合配置的方式进行课程设置；三、建立本科生、在职培训和研究生教育同步发展的教育结构；四、将行政区划和地名学专业建成为教学与科研相结合的实体；五、行政区划和地名学专业与民政机构挂钩，建立稳固的教学与生产实习基地。对上述这些构想，已经在着手实施，我们已经拟定了该专业培养目标，初步设置了整个课程及其教学计划，与民政部和省地名办等有关方面进行了初步磋商，准备在南大成立“中国地名学研究中心”，在江苏省建立生产实习基地。

行政区划和地名学专业培养的学生，在德、智、体全面发展的总方针下，要求具有坚实的地学和史学基础，一定的语言和文字功底，熟悉新技术，掌握行政区划和地名学基本理论和管理的基本技能，可以胜任行政区划和地名管理及其理论研究等有关工作的专门人材，为国家及省、市、县各级行政区划和地名管理机构、科研部门和出版单位、测绘等系统输送专业业务干部。为达到这一目标，在校所修课程需要包括以下几方面，如：地学、史学、语言文字、社会科学、地名学、新技术等类专业基础课程和行政区划原理、行政区划管理、地名管理等专业主干课程，共40余门，由这些课程建立起新老结合、文理渗透、多学科交叉、多方位的知识结构。

1.地学基础课程：（1）普通地质学，（2）自然地理学，（3）人文地理学，（4）历史地理学，（5）政治地理学，（6）城镇体系规划，（7）地图学，（8）区域规划（或称国土整治）。

2.史学基础课程：（1）中国通史，（2）世界通史，（3）中国方志学，（4）历史文物要纪，（5）中国行政制度史。

3.语言文字基础课程：（1）古代汉语，（2）现代汉语，（3）外国语，（4）少数民族语文基础，（5）语言学，（6）中国方言学，（7）机关应用文。

4.社会科学课程：（1）哲学，（2）政治经济学，（3）民族学，（4）民俗学，（5）宗教研究，（6）边界条法基础（行政法学）。

5.新技术课程：（1）算法语言，（2）地名信息系统，（3）行政区划信息系统。

6.专业类课程：（1）编辑出版基础，（2）行政区划原理，（3）地名学，（4）地名考证，（5）地名译写，（6）地名编写学，（7）地名资料学，（8）地名文献整理学，（9）地名档案学，（10）地名管理学，（11）行政区划管理学，（12）行政区划与地名学史，（13）行政区划与地名学前沿问题的研究。

三、尚需解决的问题

考虑到民政部已经决定在我校建立行政区划和地名学专业，这个专业在国内是首办，并与民政部行政区划和地名管理司完全对口等因素，这是一个很有发展前途的专业，筹备组一致认为地理学系乃至南京大学能够与民政部建立和保持这种关系非常重要，这个钩一定要抓牢，不能脱掉；但是又考虑到在1988年签订“关于培养地名学方向专业人材的协议”的第二款“关于在南京大学建立有关地名学专业问题”里已经明确“招收学生和毕业生分配由南京大学负责”。这个专业面对的社会面毕竟相对较窄一些，对今后学生的毕业分配能否年年顺畅，吃不准。对于这一关键问题，认为有必要与民政部再进一步磋商，解决的办法是否可以考虑择以下的一种：一是由民政部协助做好定向招生定向分配工作；二是实行三三制，即招生采取定向与统招相结合，边境省份实行定向招生，内地省份实行统招或夹有定向招生，分配由定向输送占，民政部负责安排，南大统配。

为了避免毕业分配问题上的困境，拟一方面控制每年本科生的招生人数（以15人左右为宜），同时以开办多种形式的在职干部业务培训（3个月、6个月、一年、两年大专、三年函授），扩大教育覆盖面，来求得合理解决普及与提高、培养与分配的问题。

对上述关于建立“行政区划和地名学专业”的有关问题，请校、系领导给予决断，以便尽快与对方磋商，早日给国家教委递交申请报告。

大地海洋科学系“行政区划和

地名学专业”筹建组

1990年5月25日