写这篇是因为有个网友针对我以前写的一个苏联在解放战争时对中国革命的援助文章时,提问既然援助金额巨大为什么解放后没听说要偿还债务的事情?
关于援助情况可以看我以前写的系列文章:
抗日战争前苏联对中国革命事业的援助和支持
抗战时期红色政权的财政收入来源
解放战争中苏联对中国的援助
先说个重要的常识:解放前所有革命援助,苏联都没有要求新中国还钱。后来在60年代强调的举国节衣缩食还苏联的债,指的是建国后抗美援朝武器援助和工业化时期的工厂贷款。
那为什么解放前的援助就不用还债?
首先从国际法方面来讲,1949 年之前,中国共产党属于革命政党,还没有成为合法政府和代表一个主权独立的国家,不具备国际借贷资格,自然不存在借钱、还债一说。
从另一个方面说,在中国共产党的成立初期从隶属关系上讲是共产国际(第三国际)的一个党支部,强调的是必须执行共产国际代表大会及执委会的一切决议,接受共产国际的领导与监督(不了解这部分的可以自己去看官方党史学习教材)。
可以说在1943年第三国际解散前,作为其下属组织,接收苏联的支持和援助是理所应当、天经地义的,自然不需要偿还。
而二战结束后解放战争时期对中国共产党的支援,对苏联来说其核心目的是地缘政治战略与世界革命理想,而非商业交易。
在美苏尚未全面激烈冷战下,扶持中国共产党夺取全国政权,在远东建立一个可靠盟友,阻挡美国、日本、国民党依附西方势力北上,保障苏联远东边境安全,这份战略收益远超武器物资的价值。可以说扶持中共打赢内战,是苏联最低成本、最高回报的国家安全投资,无偿援助性价比极高。再加上和共产国际一脉相承的世界无产阶级革命互助逻辑,革命政党之间相互支援是道义责任,没有合同、没有利息、没有还款期限,从头到尾就不算外债,自然不用偿还。
那新中国建立和苏联建交后,为什么又有债务关系了?
首先是地位变了。1949年新中国成立后,中国成为主权独立、国际承认的正式国家,中苏关系从革命政党间的隶属关系,变成国与国之间的国家外交关系。那国家之间的资金往来,不可能全都是无条件永久馈赠,开始遵循国际条约和平等互利原则。
其次解放后的援助分成两大部分:抗美援朝时期的军用装备物资和此后的全国 156 项工业化全套工业设备、技术图纸、专家援建。其战略目标是短期是击退联合国军的进攻恢复朝鲜民主主义人民共和国,长期是帮助中国从农业国变成完整工业国,建立国防军工体系,站稳大国根基。
朝鲜战争中方出兵前,周恩来赴苏谈判,中方曾希望无偿 / 租借的方式获得武器援助,但斯大林坚持折价贷款,理由是朝鲜战争是社会主义阵营的共同战争,中苏应分担成本,中国出人力,苏联出武器但半价算账。
最终谈判结果是以1950年10月19日为界,此前订货全价,此后半价,年利率1%。中国此后逐年用矿产品和农产品等实物抵债,1965年前全部还清。最终军援贷款计价为12.35 亿卢布。
不过1951年末,斯大林为改善关系,无偿赠送 28 个师装备。且苏联空军当时秘密参战派出的米格15飞机和人员未收费,但配套的地面装备记账。
而朝鲜战争后的苏联的156项援助,则更是双方签订了正式国家借贷条约,以低息长期贷款形式援助,白纸黑字约定还款方式、还款年限,属于正规国际国债,理所当然需要按期归还。
那为什么还叫援助呢,因为利息低,偿还时间长,且仅设备计价,技术免费,不需要现金偿还。
156 项的钱怎么算的呢?
1950年2月,双方签订第一笔贷款12 亿卢布,年利率1%,10 年内分期偿还。
1953至1954年多次追加,其中设备计价贷款按2%年利率,总额约30–35 亿卢布。
所有技术、工艺、专利基本免费,只收取资料和图纸的复制成本。
专家来华免费指导,中方只承担专家在华生活费用。
偿还方式用矿产品和农产品抵账,根据官方记录,仅从1954至1959 年这五年里,作为抵账款就向苏联出口了钨砂16万吨、铜11万吨、锑3万吨、橡胶9万吨,以及大量的茶叶、大米、蔬菜和猪肉等。
至于苏联逼债的说法,源自1960年7月双方关系破裂,苏联单方面撤走专家,撕毁援建合同时,中国对苏中债务总额约40多亿卢布,这里面包括了抗美援朝军债还剩的不到10亿、156 项工业贷款还剩下的20多亿、贸易逆差未结算的约10多亿。
于是在1960年的北戴河会议上,在毛泽东主席提出的“争口气,提前还清”,“既无内债,又无外债,是社会主义的优越性”的指导下,中央最终决定:不延期、不展期、不拖欠,压缩民生,提前结清全部债务。
于是1960年10月中国外贸部长叶季壮主动口头声明欠的旧贷款1965年以前还清;贸易上欠的约20亿卢布计划在5年内还清。但12 月苏联外贸部长帕托利切夫抗议中方未协商就定5年期限,要求在三个月内结清当年的贸易欠款,否则将暂停供应汽油给中国。
这里需要注意的是苏联并未要求一次性还清所有历史债务;其不满且要求的是仅针对1960年当年的贸易欠款。
不过鉴于当时中国国内爆发了严重的粮食危机情况下,1961年2月27日赫鲁晓夫主动致信毛泽东表示愿借给中国100万吨粮食和50万吨古巴蔗糖,帮中国渡灾荒。但中国只同意接受 50 万吨糖,拒绝接受粮食援助。
苏联此后又主动提出减免利息和延期还债,最终在1961年4月8日,双方签署式协议,1960年近10 亿卢布的贸易逆差分5年还清,苏联同意完全免息。50万吨蔗糖的欠款延至1967年前还清,也全部免息。原有抗美援朝军债和156 项工业贷款可免息延期偿还。
但协议签署后在毛主席的号召下,中央还是决定勒紧裤腰带也要提前集中偿债。全国征集优质猪肉、鸡蛋、苹果、大米、茶叶,优先出口苏联。新疆可可托海三号矿坑(含有86 种稀有金属)采取昼夜开采不停工的方式,承担了近半债务。全国口粮分配极致压缩,规定城市里每人每月24斤粮、2 两油;工业压缩基建、停建非必要项目,优先保出口、保还债;口号是 “为国还债、争气自立”。
于是抗美援朝军债在1964年底提前一年还清本息。156 项工业贷款在1965年10月全部结清,还包括了最后一笔蔗糖与贸易欠款。最终在1965年12月,陈毅外长宣布中国 “既无内债,又无外债”。
总的来说,一方面无偿赠送无法长久维系国家关系,长期依赖馈赠既会让中国丧失独立尊严,也不符合苏联自身国家利益,贷款模式才能长久稳定合作。
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