海关系统和税务系统一样是执行垂直领导管理体制,其主要核心任务简要概括而言便是“担使命、守国门、促发展”,其中海关系统的最高组织领导机构是海关总署。海关总署是国务院直属机构,为正部级,而海关总署的重要职责之一便是垂直管理全国海关。

不过,需要说明的是,海关系统的机构设置有一定的特殊性,那就是直接隶属海关总署领导管理的海关部门称作“直属海关”(规格级别对应正厅级)、分别隶属各直属海关领导管理的海关部门则是称作“隶属海关”(仅少数规格级别为副厅级、绝大部分为常规的正处级)。另外,直属海关的名称并不是冠以“省份名”,而是以所在城市名来分别命名,且管辖范围划分也不是依照完整的行政区划来设定的。那么,接下来小圣就为大家展开介绍一下直属海关的相关设置情况,供大家简要了解学习。

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首先,介绍一下直属海关的数量:目前共有42个

在这42个直属海关中,以直辖市或省会城市命名的有31个,以计划单列市命名的有5个(即大连海关、青岛海关、宁波海关、厦门海关、深圳海关)、以重要陆路口岸城市或进出口外贸型城市命名的有6个(即满洲里海关、拱北海关、汕头海关、黄埔海关、江门海关、湛江海关)。

比较容易理解的是以直辖市或省会城市命名的31个直属海关,这31个直属海关主要承担的都是本省级行政区内的相关海关关务管理服务工作、负责统领省内(市内、区内)的相应隶属海关单位,但是不包括5个计划单列市以及特设有直属海关的6个重要陆路口岸城市或进出口外贸型城市。

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这是因为,5个计划单列市享有省级的经济管理权限、可以直接和国务院相关部委对接工作,故而诸如财政部、国家税务总局、海关总署等部门都是在计划单列市设立专门的厅级职能机构。另外,满洲里西临蒙古国、北接俄罗斯,是全国最大的陆路口岸城市以及欧亚第一大陆桥的战略节点和最重要、最快捷的国际大通道,承担着中俄贸易65%以上的陆路运输任务,自然应当专门设立一个直属海关驻守。

相应的,广东省则是我国首屈一指的外贸外资大省、进出口交易大省(进出口贸易量长期占全国的四分之一到三分之一),再加上广东毗邻港澳两个特别行政区,地理位置关键,容易出现走私大案。所以,对于广东这样一个超级外贸大省,显然不能只设立一两个直属海关,那样就会导致业务过于汇聚堆积、权力过度集中,容易滋生风险和隐患,故而把广东省切分为7个直属海关的管区是非常合理的,如此既能提高监管效率和服务质量、又能在分权的同时做到相互制衡、彼此监督。

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接下来,再展开介绍一下满洲里海关和驻粤7个直属海关的概况:

其中,满洲里海关地处内蒙古东北部,是我国陆路口岸最早设立的海关之一,目前受海关总署直接领导、系正厅级直属海关,主要负责指定口岸及相关区域范围内海关工作运行管理、监督监控工作,其辖区范围涵盖内蒙古东部的呼伦贝尔市、赤峰市、通辽市和兴安盟4个地级行政区,所辖已对外开放口岸9个,领导管理着11个正处级隶属海关单位。

更特殊的是驻广东海关单位,当前,海关总署在广东省内同时设立了7个直属海关,具体分别是“广州海关、深圳海关、拱北海关、汕头海关、黄埔海关、江门海关、湛江海关”,在7个直属海关里竟然还出现了广州一个城市设立了两个直属海关的情况(广州海关和黄埔海关);另有1个正厅级的海关总署广东分署同样是位于广东办公,广东分署主任兼党委书记同时入选海关总署党委委员(系中管正厅级干部)。

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根据介绍,广东分署是海关总署直接领导的正厅局级派出机构,主要职责包括承担综合协调广东省内海关的工作职责,如协调组织实施广东省内海关之间的工作关系和业务运作、推动广东省内海关实施跨关区业务改革;受海关总署委托,承担监督检查、审计巡视等工作职责,联系单位为长沙、广州、深圳、拱北、汕头、黄埔、江门、湛江、南宁、海口、重庆、成都、贵阳、昆明等14个直属海关;并受海关总署委托,管理全国海关信息中心广东分中心(副厅局级)等等。