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作者|南亚那些事
编辑| 李冉
审核|江怡 陈珏可
图源：印媒
印度《2026年选区划分法案》为阿扎德查谟和克什米尔（巴控克区）预留24个议席，在印度实际控制该地区前，这些席位将一直空置。批评人士称，此举是在为领土占领和吞并行为合法化。
印控克什米尔议会为阿扎德查谟和克什米尔“预留”24个议席。印度政府出台《2026年选区划分法案》，拟对印管克什米尔的选举架构作出重大调整，进一步加剧了南亚地区的政治紧张局势。
该法案本身争议不断，其中最具争议的条款，涉及并不在印度行政管辖范围内的阿扎德查谟和克什米尔。
法案授权印度选举委员会，不仅可在其管辖领土内开展选区划分，还可将划分范围延伸至阿扎德查谟和克什米尔。
此举遭到克什米尔民众、人权组织，乃至印度国内部分政治势力的强烈抨击。
鉴于克什米尔争端由来已久，且该地区自1949年起就实行独立治理安排，评论界普遍认为印度这一做法史无前例、极具挑衅性。
在国际社会密切关注之下，克什米尔民众始终坚持民族自决权。在他们眼中，这并非合法立法举措，而是试图为长达七十年的非法占领披上合法外衣。
可以确定的是，该法案不仅无法解决争端，反而为本就动荡的地区局势火上浇油，恐将殃及整个南亚。
法案一项关键条款规定：一旦所谓“巴基斯坦占领区域”落入印度掌控，印度将为其划定选举选区；配套法律同时为这些地区划出24个议席，在达成上述情形前永久空置。
印度借此搭建起一套法律框架，在并未实际掌控领土的情况下，象征性将阿扎德查谟和克什米尔纳入印度政治体系。
印度官方辩称，此举是重申宪法领土主张、拓展民主权利；但反对者认为，这只是单方面象征性宣示主权。
对阿扎德查谟和克什米尔民众而言，该提案本质是通过宪法手段进行变相吞并，绝非真正赋予政治代表权。
该法案的出台时机，与印度自2019年8月废除宪法第370条以来的克什米尔整体政治战略一脉相承。
当年废除第370条，剥夺了印控查谟和克什米尔的特殊自治地位，将其降级为中央直辖区。
如今这份选区划分法案，正是印度蚕食、消解当地特殊地位并逐步兼并该地区进程中，合乎逻辑却荒诞至极的下一步。
想要理解当下争议，就必须厘清这24个议席的历史由来。2019年《查谟和克什米尔重组法案》通过时，便在新成立的中央直辖区立法议会中，为目前由巴基斯坦管辖的区域预留了24个席位。
但2019年法案并未将这些区域纳入印管领土的选区划分范围，仅把该直辖区议席数量从83席增至90席。
新法案推翻了此前的排除安排，授权印度选举委员会在局势发生变化后，可充当这些争议地区的选区划分委员会。
更为关键的是，法案为这些议席确立了永久预留、长期空置的法律定式。
这意味着，查谟和克什米尔立法议会实际运作虽只有90名民选议员，但其宪法法定总席位被永久固定为114席，其中24席为“虚设席位”，代表着始终拒绝承认印度主权的当地民众。
有分析指出，这一安排锁定了议会总席位下限不得低于114席，把领土主张永久固化进该地区的宪法架构之中。
该法案一经公布，各方反应迅速、情绪激烈，跨地域、跨政治派别均表达反对。
自2019年以来，克什米尔谷地常年重兵驻守、民众政治权利被剥夺，如今更是满心愤懑、坚决抵制。
“又是一场印度闹剧”成为当地民众的普遍心声。在本就权力有限的议会中，为阿扎德查谟和克什米尔预留空缺席位，不过是一场荒诞的政治作秀，目的是转移外界视线，掩盖剥夺克什米尔民众民族自决权的事实。
印巴控制线是全球驻军最密集的边境线之一，在这种现状下，如何为阿扎德查谟和克什米尔设立选区、举行选举？
当地民众持有巴基斯坦护照、参与阿扎德查谟和克什米尔本土政治事务，又如何编制选民名册？印度政府始终无法作答，因为根本不存在可行答案。
印度人民党向阿扎德查谟和克什米尔民众许诺的所谓“投票权”，只是一张虚无缥缈的空头支票，和其宣称管辖的这片土地一样有名无实。
这些席位之所以一直空置，并非印度无意填补，而是不存在任何合法、后勤及政治层面的可行途径。
在印度国内，法案也引发了分歧严重的大范围争论。执政党人民党及其盟友盛赞该法案圆了“每个印度人收复阿扎德查谟和克什米尔的梦想”。
国大党等反对党则对法案潜在影响表示担忧，不过由于议会同时在推进女性保留席位法案，其批评力度有所收敛。
逾60个妇女组织与人权团体召开新闻发布会，指责当局刻意利用女性保留席位法案作为筹码，借机强行推进克什米尔选区划分法案，此举有损印度国家统一。
针对法案中涉及阿扎德查谟和克什米尔的条款，印度法律专家与反对党议员指出，这开创了极其危险的先例。
印度单方面对他国实际管辖领土进行立法，违背国际法基本原则，也违反《联合国宪章》中禁止以武力或武力威胁侵犯他国领土完整的规定。
印度一位资深宪法专家表示，即便印度声称对阿扎德查谟和克什米尔拥有主权，但议会无权在自身无管辖权、无行政机构、且不被当地民众承认的领土上划定选举选区。
国际人权界也发声关切，认为该法案恐进一步加剧本就极度动荡的地区局势。
尽管大赦国际、人权观察等大型机构尚未发布完整详细报告，但其初步声明均指出，“空置代表席位”的设定本身就违背民主基本原则。
真正的民主代表权，建立在民众自愿认同管辖主体、拥有自主选举权利的基础之上。
印度为无法参与投票的群体预留议席，制造出一种新型被剥夺选举权的状态。强行替不愿被代表的民众发声，套用当地民众并不认可的宪法、由遭民众排斥的政府进行所谓代表，完全违背民族自决原则。
这一原则也载入多项联合国安理会关于查谟和克什米尔争端的决议之中。
印度政府援引1994年议会全票通过、要求巴基斯坦撤出阿扎德查谟和克什米尔的决议作为先例，但批评者反驳，印度国内议会决议不能凌驾于具有约束力的国际承诺与《联合国宪章》之上。
阿扎德查谟和克什米尔内部的政治格局，注定印度此番举动只会沦为弄巧成拙的政治宣传。
阿扎德查谟和克什米尔政府已发表正式声明，宣布该法案完全无效。当地所有主要政党，从巴基斯坦穆斯林联盟（谢里夫派）到巴基斯坦正义运动党，均一致通过决议予以谴责。
各方强调，阿扎德查谟和克什米尔现有1040万民众，拥有独立民选立法机构、司法体系与自身身份认同，新德里议会对这片土地毫无任何管辖权。
阿扎德查谟和克什米尔立法议会更进一步，象征性通过决议，宣称印度任何强制执行该选区划分的行为，都将被视为战争行径。这并非小众极端观点，而是当地全体民选代表的统一立场。
对于控制线沿线民众而言，该法案绝非抽象的法律操作，而是直接安全威胁。民众认为，印度正借此为日后军事侵略炮制纸面借口。
印控克什米尔内部也弥漫着强烈的政治疏离感。人民大会党、全国大会党等克什米尔主流政治领袖，借此次争论直指印度中央政府的虚伪。
北克什米尔政治领袖萨贾德·隆近期在议会警示，悬而未决的席位分配不公与政治不公问题，正对克什米尔青年构成生存威胁，或将酿成比1987年操纵选举更为严重的危机。当年的选举舞弊直接引发了当地武装抗争。
他指出，印度政府嘴上声称关心境外阿扎德查谟和克什米尔民众的政治代表权，却在控制线己方一侧，通过边缘化政策与不公的席位配额，系统性排挤、削弱印控克什米尔民众的政治权利。当地普通民众占人口绝大多数，却仅能分到30%的政府公职名额。
鲜明对比之下尽显虚伪。印度政府假意关切其并未掌控地区民众的政治代表权，却无视自己实际占领区内民众的合理诉求。正如萨贾德·隆所言，克什米尔穆斯林在自己的故土上，竟被贴上反国家的标签。
这份法案标志着在印巴长期领土争端、印度压制克什米尔民族自决权的进程中，出现了危险且史无前例的升级。
印度执意对并未实际掌控、且民众始终拒绝其主权主张的领土单方面立法，不仅违反国际法与联合国相关决议，更是炮制出一套宪法与政治层面的虚假叙事，只会进一步破坏地区稳定。
阿扎德查谟和克什米尔民众、印控克什米尔民众、克什米尔主流政党、人权组织，乃至印度国内理性批评声音，均一致抵制印度此番行径。
事实上，这24个议席注定永远空置，成为政治谈判失败、印度单边领土扩张幻想破灭的永久见证。
国际社会注视之下，克什米尔民众始终坚守民族自决权。在他们眼中，印度此举绝非正当立法，而是企图为长达七十年的非法占领赋予合法性。
唯一可以确定的是，该法案无助于争端解决，反而为本就紧绷的地区局势火上浇油，随时可能波及整个南亚。
近日，《今日巴基斯坦报》发表阿卜杜勒·巴西特·阿尔维的署名文章，揭露印度的虚假叙事以及公然违反国际法及联合国宪章的行径。
本文转载自“南亚那些事”微信公众号2026年5月4日文章，原标题为《又一场政治闹剧！》
本期编辑：李冉
本期审核：江怡 陈珏可
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