从强势收回中资港口经营权、公开硬刚中方，到短短三月内接连放软姿态，巴拿马总统穆利诺反复表态无意升级对华矛盾。
这场突兀的态度反转，核心是巴拿马被卷入中美地缘博弈的被动处境，扼守运河要冲的小国，在大国角力与现实利益面前，只能选择息事宁人。
2026年1月30日，巴拿马最高法院以违宪为由，裁定香港长江和记实业旗下巴拿马港口公司持有的巴尔博亚港、克里斯托瓦尔港特许经营合同无效。
这两座港口分处巴拿马运河太平洋与大西洋入海口，是承载全球5%海运贸易的核心枢纽，战略价值不言而喻。
1997年，长和旗下企业获得两港25年特许经营权，后续顺利完成续期，近三十年间累计投入超18亿美元，将两座简易码头打造为占据巴拿马运河集装箱吞吐量42%的核心枢纽，累计纳税超6.68亿美元，带动当地超万个就业岗位。
在美国相关方面的持续施压下，巴拿马最高法院的这份裁决，直接终结了中资企业对两港的合法运营权。
面对中方维护企业合法权益的明确表态，穆利诺初期态度十分强硬，2月初，他公开宣称巴拿马是有尊严的主权国家，不会接受任何国家的威胁。
3月，他继续指责长和实业的维权指控属于不实言论，拒不承认政府行为的违规性。
此时的巴拿马，完全摆出一副不惧外部压力、执意收回港口的姿态，丝毫没有释放缓和信号，中方则明确表态，巴方裁决违背自身批准相关经营权的法律，中方将采取一切必要措施，坚决维护中资企业正当合法权益。
巴拿马态度快速软化的核心原因，是本国两大经济支柱遭遇精准冲击，现实利益损失已无法承受，巴拿马的经济体系高度依赖两大板块，一是巴拿马运河运营收益，二是全球第一的方便旗注册业务，二者合计贡献财政收入的25%以上，撑起国民经济半壁江山。
作为全球最大方便旗注册国，巴拿马有超8300艘远洋商船悬挂其国旗航行，占全球商船总吨位21%，每年仅船舶注册费、吨位税就能带来约14.7亿美元收入，占全国GDP的4.1%，非税收入占比超11%。
自2026年3月起，中方主管部门依法对巴拿马籍船舶开展常规港口国监督检查，滞留船舶数量远超历史常态，单月滞留数量达去年同期3倍，28艘滞留船舶占同期中国港口被扣外籍船舶总数的75.7%。
船舶每滞港一天，就会产生数万美元的滞期费、船期损失，全球船东不堪重负，纷纷向巴拿马政府施压，部分航运企业甚至启动船舶转籍流程，巴拿马方便旗业务信誉与财政收入遭遇双重打击。
中国是巴拿马运河第二大用户，货运量占比很高，每年贡献通行费也很多，运河相关业务的波动同样直接影响巴拿马财政。
穆利诺曾试图淡化事态，将中方检查界定为常规操作，但检查集中爆发在港口经营权被收回之后，这样的解释根本无法说服市场与船东群体。
4月30日，穆利诺在例行新闻发布会上彻底转变口吻，明确表示巴拿马与中国保持良好关系，收回港口经营权并非为了激化矛盾，反复强调无意升级双边矛盾。
4月上旬他已提前释放缓和信号，希望紧张局势降温，推动双边政治关系回归常态。
从“绝不接受威胁”到“不想把事情闹大”，短短三个月，穆利诺的立场完成180度转向，背后是经济利益受损带来的现实压力。
巴拿马港口风波的本质，是美国借运河地缘要冲操弄对华博弈，巴拿马只是被裹挟的被动方。
美国对巴拿马运河的操控由来已久，1903年策动巴拿马独立后，便通过不平等条约获得运河永久控制权，驻军运营长达近百年，1999年才将运河主权归还巴拿马，却始终未放弃对这一战略通道的干预企图。
此次港口经营权风波，正是美国相关方面施压的结果，其目的就是将中资力量挤出运河核心节点，巩固自身对运河的掌控力。
为裹挟巴拿马对华施压，美国联邦海事委员会刻意炒作巴拿马籍船舶被检查的情况，国务卿鲁比奥公开发表污蔑言论，4月末还牵头部分拉美国家发布联合声明，无中生有指责中方举措威胁地区利益。
中方外交部发言人林剑明确驳斥相关言论，指出美方言论颠倒黑白，长期觊觎运河、妄图将国际航道变为自家水渠的正是美国，中方始终依法依规开展船舶检查，坚定维护自身合法权益。
穆利诺政府的外交策略，一直是两头下注的平衡术。
2024年上台后，他与美国签署移民遣返协议，2025年2月宣布不续签“一带一路”备忘录，配合美国启动拉美中资港口审计，刻意迎合美国需求。
但他同时明确拒绝与中国断交，公开抱怨美国大使馆无理施压取消中资合同，试图保留与中国的经贸合作空间。
巴拿马司法体系独立于总统，最高法院的裁决并非穆利诺直接授意，但由此引发的连锁反应，最终仍需总统与政府承担后果。
身处中美博弈的夹缝中，巴拿马既想借助美国获得地缘庇护，又不愿失去中国的经贸合作，两头讨好的策略看似稳妥，却在大国博弈的现实面前彻底失效。
美国的操弄只顾及自身战略利益，不会为巴拿马的经济损失买单，中方维护企业合法权益的立场坚定，不会因小国的摇摆而妥协。
穆利诺的息事宁人，不是立场摇摆，而是小国在大国角力中，只能以自身核心利益为优先的理性选择。
巴拿马的态度转变，戳穿了小国在大国地缘博弈中的生存困境。
运河要冲的地理位置带来战略价值，也带来被裹挟的无奈。
穆利诺的妥协，是利益优先的现实选择。
国际舞台上，小国的平衡术终究有限，尊重国际规则、守护自身合法权益，才是各国立足的根本，大国博弈更不应以牺牲小国合理利益为代价。
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