文/《在线学习》主笔 刘增辉
党的二十大提出“统筹职业教育、高等教育、继续教育协同创新，推进职普融通、产教融合、科教融汇“，建设高质量教育体系。开放大学是我国终身教育体系的重要支柱，诸多开放大学向职业教育领域的拓展与融合，迈出了落实这一战略的关键一步，探索了完成学习型社会建设重点任务的可行路径。
本期专题聚焦于开放大学兴办职业教育的探索与实践，通过挖掘典型案例，剖析发展路径，旨在探寻新时代开放教育与职业教育一体化协同发展的新答案。
专家观点
开放教育与职业教育深度融合：推动“三教”协同创新的务实举措
近年来，很多开放大学通过合并或自办等多元模式积极布局职业教育，一种“开放大学+职业学院”的办学新格局正在形成。日前，本刊对话国家教育咨询委员会秘书长、教育部原教育发展研究中心主任张力，中国教育技术协会副秘书长、职业教育分会理事长，国家开放大学研究员单从凯，中国成人教育协会学分银行研究专委会副理事长、上海商学院国际教育学院书记陈巍，重庆开放大学/重庆工商职业学院教授谢青松等四位专家，请他们就这一实践的时代价值、发展路径等发表观点，为开放大学高质量发展提出建议。
三教协同的重要探索
张力指出，新时代新征程中，中国特色社会主义教育制度体系的主体框架基本确立。开放大学在长期深耕高等教育和继续教育的基础上，向职业教育开拓创新是一种有益的探索，对统筹职业教育、高等教育、继续教育协同创新具有重要的现实意义。
他特别强调，根据党中央、国务院《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》的要求，“构建以资历框架为基础、以学分银行为平台、以学习成果认证为重点的终身学习制度” 。其中，资历框架对接职业教育，学分银行联系高等教育，学习成果认证关乎继续教育，均需要开放大学继续承担好重要历史使命，更好地满足不同年龄段人口谋生发展、提高生活质量的实际需求，为形成人人皆学、处处能学、时时可学的学习型社会打下坚实基础。
陈巍表示，开放大学举办职业教育兼具战略意义与现实价值。从国家层面看，这是推动“三教”协同创新的务实举措，契合国家一体化建设泛在可及的终身教育体系的总体要求。从自身发展看，也破解了开放大学转型发展与职业教育资源优化的双重问题。
他指出，在当前培育壮大新兴产业和未来产业的背景下，开放大学举办职业教育具有特殊意义。发展职业教育，并非简单的人才供给补充，而是适配新质生产力技术特征、支撑现代产业体系升级、打通科技成果转化的核心支撑。开放大学的实践，是对国家战略和经济社会发展需求的主动回应。
单从凯从历史维度梳理了开放大学实践的发展脉络。开放大学举办职业教育始于20世纪末，办学主体是当时的省市级广播电视大学。这一方面是高等教育资源不足导致的社会需求驱动，另一方面是地方广播电视大学自身发展的内在驱动。由于远程教学和面授教学在办学对象、组织形态和质量评价等诸多方面有巨大差异，开放教育与职业教育在办学初期呈并行发展态势，二者虽同向推进，却处于相互分离的状态。这也使得开放大学举办的职业院校，与其他独立设置的职业院校几无二致。现在，数字技术成为连接二者的关键纽带，为深度融合创造了前所未有的条件。充分发挥开放大学的既有经验与核心优势，推动其与所举办职业院校深度融合，对于职业教育与开放教育的创新发展均具有开创性意义。
差异化路径彰显独特价值
与传统职业教育相比，开放大学举办的职业教育，其生存与发展的根基在于差异化。那么，如何才能做到差异化？
张力强调，开放大学举办职业教育，需要尽快确定新形势下生存与发展的合适定位。首先，要把握共同点，重点参考借鉴职业院校经验，在职普融通、产教融合、科教融汇的“全国一盘棋”中找准站位。其次，要用好差异化，对标职业教育的实用性和适应性要求，充分发挥开放大学的开放性和包容性特色，坚持以现代化建设和促进人的全面发展的需求为导向，编制服务对象的广谱体系，在培养模式设计、课程教材开发、教学实训环节等方面探索新路。最后，整合共同点和差异化，其关键是在多方资源共享、拓宽成果认证通道、借助人工智能等方面增强实质性合作。开放大学还应当主动参与市域产教联合体、行业产教融合共同体建设，连同职业院校做出更为积极的贡献。
单从凯认为，开放大学举办职业教育的根基，不应立足于同质化的“技能工厂”模式，而应深植于其独特的开放基因与系统优势。传统职业教育多聚焦于适龄青年的职前教育，具有明显的阶段性特征，而开放大学的差异化在于其天然的终身教育属性。他以襄阳开放大学的案例进行说明，该校“因车而立、因车而兴”，其服务边界超越了校园围墙，延伸至产业一线，构建的是一个涵盖“职前培养、职后培训、终身提升”的完整生态链，实现了教育供给与区域产业链（如汽车产业）的同频共振。这种“无边界大学”的形态，解决了传统职教难以覆盖社会成人、在职职工技能迭代的痛点，有望成为未来职业教育的主要形态。
以融合推动创新发展
开放教育和职业教育各具特色、各有优势，如何发挥各自优势实现高质量协同创新，成为业内关注的焦点。
体制创新是两类教育融合的关键。单从凯表示，“一套班子、两块牌子”的顶层设计，打破了开放教育和职业教育、学历教育与非学历教育的体制壁垒。特别是一些学校如湖南开放大学推行的“双注册”制度，不仅是学籍管理的技术创新，更是教育制度的深层变革。它使得开放教育与职业教育从“平行线”变为“同心圆”，实现了师资、课程、学分的自由流动与互认。这种体制上的“联通”，会显现出其他传统单一办学体制不具备的优势。
单从凯认为，开放大学在数字化教学领域具备相对优势。若要依托数字技术破解传统职业教育的发展难题，开放大学需突破单纯的在线教学模式，与职业教育同向而行、深度融合。他特别提到，开放大学在“一人一策”的精准教学模式上，有长期的探索和实践。如果把这种个别化学习模式迁移到职业教育中，助其完成从“以教为中心”向“以学为中心”的转变，对职业教育办学模式的变革和办学特色的形成将有很大裨益。
陈巍提出，开放教育、职业教育应该坚持取长补短、深度融合，实现“1+1>2”的整合效应，具体可从发展规划、管理机制、师资队伍、课程设计、校企合作等五个方面推进融合发展。其中，在发展规划融合方面，以“服务全民终身学习”为核心，明确开放教育与职业教育的融合发展目标，划定二者的办学边界与融合重点，例如将“学历+技能”一体化培养、社会劳动者职业技能提升作为核心融合方向，实现资源均衡分配，强化办学特色。在校企合作融合方面，以职业教育的校企合作资源为基础，联合企业为开放教育的学员提供实训、就业平台；同时为企业员工提供“学历提升+技能升级”的终身学习服务，真正实现“校企合作”的双向赋能，让办学成果真正对接市场需求和社会发展。
融合需要制度保障
学分银行作为构建终身学习“立交桥”的关键机制，在开放大学举办职业教育的实践中具有特殊重要性。谢青松指出，当前开放大学体系内学分互认虽有一定基础，但与普通高校、职业资格证书等外部系统的衔接，仍面临标准不一、认证乏力、信任不足、机制不畅等挑战。
他认为，要实现实质性突破，必须从制度标准、认证权威、协商机制等三方面系统发力。第一，建立以国家资历框架为基础的等级标准体系，为学分互认提供统一标尺。标准是互认的前提，应加快推进国家资历框架立法与实施，明确知识、技能、能力等维度的分级标准，覆盖普通教育、职业教育、继续教育及各类业绩成果。第二，设立权威、公正的学习成果认证机构与质量保障机制。建议在国家层面设立或授权第三方专业认证机构，负责对非正规、非正式学习成果开展基于资历框架的认证。第三，构建跨部门、多主体的协同协商机制与数字平台支撑。学分互认涉及教育、人社、行业等多方利益，需建立常态化的部门协作与院校联盟机制。
陈巍表示，开放大学的办学定位、系统布局、办学资源与学分银行的建设目标高度契合，国家和地方的学分银行一般也设在开放大学，因此，开放大学是推进学分银行建设的主要力量。开放大学应做好四方面工作：一是做好终身学习制度的建设者，二是做好标准体系的衔接者，三是做好跨机构协商的组织者，四是做好具体实践的先行者，率先开展学习成果互认的试点并总结推广相关经验。
在制度建设方面，单从凯特别强调质量评价标准统一的重要性。他建议，加快构建开放教育与职业教育统一的质量评价体系，强化教学全流程的过程性评价，打破“宽进严出”与“严进宽出”的模式壁垒，实现两类办学质量标准的同质化规范。
单从凯表示，从教育的本质而言，任何教育的根本目的都是为了促进人的全面发展，远程教育和面授教育只是教学模式的不同。随着数字化时代的到来，传统的教育资源短缺的屏障会被彻底打破，远程教育和面授教育必然会有趋同的趋势，都将融入数字化学习浪潮之中。在这种双向奔赴的过程中，开放大学和它所举办的职业学院这种“双模”学校，为讨论和探索未来教育的变革提供了极好的样本。
专题目录
观察
专家观点
开放教育与职业教育深度融合：推动“三教”协同创新的务实举措
省级开放大学实践
湖南开放大学（湖南网络工程职业学院）：以职继融通服务湖南全民终身学习
贵州开放大学（贵州职业技术学院）：以“开放+职教”助力贵州经济社会高质量发展
地市开放大学实践
杭州开放大学：推动“三块牌子” 从物理叠加走向化学融合
襄阳市汽车职业技术学院（襄阳市开放大学）：以“三教”贯通融通服务襄阳汽车产业发展
临沂开放大学：从单一育人迈向综合社会化服务
来源丨《在线学习》杂志 2026年1-2月刊（总第122期）
热门跟贴