案例丨福建省发改委宣传推广31个优化营商环境工作典型经验做法（下）|发改委|宣传推广|服务业|环境行动方案|知识产权|经营

福建省各级各部门认真贯彻落实党中央、国务院优化营商环境决策部署，按照省委、省政府的工作要求，紧扣“新年第一会”全省优化营商环境大会精神，用改革的思维、创新的方法，以提升经营主体获得感为目标，探索并积累了一系列优化营商环境的经验做法。为发挥示范引领作用，省发改委收集推出2026年第一批共31项具有代表性的优化营商环境典型经验。这些创新举措聚焦依法保护经营主体权益、强化企业创新生态支撑、提升惠企政策实效、深化政企沟通机制等关键环节，覆盖公平竞争、法治保障、要素供给、开放合作、政务服务、数字赋能等重点领域，既是优化营商环境实践探索的生动展现，也是各级各部门坚定不移推进改革深化、推动工作落实的体现。通过推广复制这些典型经验，扩大改革成效的覆盖范围，有助于持续激发经营主体发展动力活力，营造有利于企业创新创业创造的发展氛围，擦亮福建营商环境“金字招牌”。

附件21

仙游县搭建“法柚直通”平台

打造特色农业保障示范样板

一、背景情况

莆田市仙游县是传统农业大县，文旦柚等四大名果享誉海内外，特色农业是县域经济的重要支柱。随着产业升级，各类涉农纠纷凸显，司法需求迫切。莆田市仙游县立足产业实际，创新搭建“法柚直通”平台，将司法服务融入产业全链条，精准对接经营主体需求，全力打造特色农业司法保障示范样板，护航产业高质量发展。

二、主要做法

（一）建立特色农业信息交互机制

一是建立府院协同机制。构建“政府统筹协调、府院协作执行”联动责任体系，由法院与“柚相邻”社会治理中心对接，搭建固定联络渠道，统筹协调文旦柚等特色农业信息互通与纠纷化解。二是明确府院工作职责及协调机制。确定固定联络人，负责日常协调、收集问题与纠纷流转。清晰界定纠纷受理、信访事项评理、公共事务评议等各环节双方权责与时限要求，确保涉农纠纷高效、规范化解。三是明确调处联络员职责要求。明确联络员收集材料、事实查明和调处时限的职责，共享府院调解资源，保障纠纷及时处理及调处结果传递反馈。

（二）丰富特色农业司法服务供给

一是优化“一站式”司法服务。在各村居设立解纷小驿站，柚企等经营主体只需扫描“法官e点通”二维码，第一时间推送解纷法官信息，畅通法官与企业沟通渠道，确保服务及时到位，为企业减负增效。二是深化“诉非联动”机制。深化“法院+群英”诉调对接，聘任37名特邀调解员，积极借助仙游县“群英断事会”开展先行调解，成功调解涉农纠纷13件，涉及金额130万元。三是构建“护企共同体”。法院与市监局、检察院、公安局、镇政府、文旦柚协会等单位合作共建协作网络，打造“1+N”护农对接工作机制，定期开展联合执法行动，严厉打击各类侵权违法行为，持续保持高压态势，切实维护特色农业品牌价值和市场秩序。

（三）拓宽特色农业司法服务版图

一是构建法治宣传矩阵。利用线上线下会议方式，组织“庭长柚法说”法律沙龙，推动法学理论与基层治理实务深度融合；选派资深法官定期走进文旦柚等特色产区，向辖区十余家重点企业宣讲民法典，护航特色农业发展。二是创新林权价值转化。引入生态技术调查官参与案件办理，测算果林生态系统服务功能价值量，将核算意见书披露于拍卖公告，推动果林生态价值转化，助力特色农业绿色低碳、可持续发展。

三、取得成效

通过“法柚直通”平台服务特色农业产业，成效显著。特色农业产业从业者的法律意识大幅提升，涉及农业产品的商标侵权、合同纠纷等案件同比下降25%。2025年，成功调解涉农纠纷20件，纠纷平均调解时长缩短至10天，极大减少了涉农企业的时间损耗。走访特色农业企业12次，开展“庭长柚法说”普法宣讲8场，覆盖企业10余家。发放《营商环境宣传手册》600余册，提供法律咨询200余次、反馈案件信息11条，回应率100%。

附件22

南平市打造“闽北家政”劳务品牌

加快推进家政服务业高质量发展

一、背景情况

家政服务，大有可为。南平市聚焦家政服务领域长期存在的供不应求、供不适求，以及行业不规范、企业小散乱、从业人员专业水平不高等发展痛点，满足“一老一小”对高品质家政服务的需求，坚持以优化营商环境、提升民生福祉为导向，坚持以家政职业化建设为驱动，重点打造“闽北家政”区域公共服务品牌，推动全市家政服务业向标准化、品牌化、职业化、数字化转型升级。

二、主要做法

（一）品牌赋能，以影响力提升带动市场竞争力

一是统一品牌运营。以政府名义统一注册“闽北家政”商标，设计专用形象标识（LOGO），开发上线“闽北家政”数智公共服务平台，组建专业团队运营服务，在全市范围内组织开展“家政进社区”“家政走乡镇”活动80多场，对全市31家入驻家政企业实行一体宣传推介、一体运营服务、一体品牌推广。二是统一培训标准。依托闽北职业技术学院设立现代家政产业学院，聚焦母婴护理、家政服务、养老护理等工种，统一开发贯穿家政从业人员职业全生涯的培训课程体系，分级推出岗前基础班、在岗提升班、“闽北工匠”项目制培训班、“21+7”金牌月嫂培训示范班等精品课程，实现家政教育链、人才链与产业链、创新链有机衔接。三是统一评价体系。归集全市家政从业人员信息4000余条，建立全市家政从业人员信息库，编制《闽北家政·母婴护理员星级服务评定规范》，完善以职业能力为导向的家政服务职业技能评价机制和评价体系，依据从业年限、技能水平、服务质量等维度，认定首批星级家政从业人员650人。

（二）政策支撑，以员工制推动企业转型升级

一是支持企业员工制转型。出台发展员工制企业奖励政策，对员工制家政企业给予春节连续生产一次性稳就业奖补、一次性扩岗补助、社会保险补贴、税收优惠等政策奖补，优先推荐参与社区养老场所运营服务以及到医疗机构、养老机构开展母婴护理、养老护理等公益服务。二是深化区域协作。组织家政企业、职业院校前往上海、广东、浙江、厦门等地考察学习，推动市家协与上海浦东家协、浙江衢州保姆学院签订战略合作协议，组织南台家政融合发展交流研讨暨“闽北家政”劳务品牌发布会、家政企业职业经理人专题研修班，增强企业市场竞争力。三是建立信用保障体系。推广使用家政服务人员“居家上门服务码”和服务合同示范文本，推出家政从业人员的“数字身份证”，实行“一人一码”。成立家政劳动争议仲裁调解委员会和巾帼劳动维权工作站，推动家政行业签订劳动关系集体协商合同。创新推出涵盖家政从业人员人身意外伤害保障、雇主责任保险、第三者伤害保险的“家政安心保”，确保家政从业人员就业有保障。

（三）服务保障，以职业化构建人才成长生态

一是建平台，强化人才培养基础支撑。采取以奖代补方式，支持职业院校和家政龙头企业建成10个省、市级家政服务高技能人才实训基地，开设母婴护理、家务服务、养老护理等实训室30个，累计培训和评价家政技能人才2000余人。二是强培训，提升从业人员技能水平。将婴幼儿发展引导员、养老护理员、家政服务员等列入急需紧缺职业工种，职业培训补贴标准上浮30%。建立“岗位需求清单”与“技能培训清单”双向对接机制，联合总工会等部门推出“闽北工匠”项目制培训、补贴性技能提升培训、岗前培训等多层次培训班150余期，有效提升从业人员的就业能力。三是育人才，畅通从业人员职业发展通道。坚持以赛促训、以赛促育，定期举办市级综合性家政技能竞赛，吸引全市40多家单位120名家政从业人员参赛，通过竞赛认定技师3人、高级工27人；推荐1人参加全国家政服务业职业技能竞赛并获优胜奖。推荐1名家政技能人才申报领办市级技能大师工作室，实现零的突破。

三、取得成效

通过“政府主导、行业引领、校企合作”模式，南平市已构建“劳务品牌+技能培训+就业输出+劳动维权”家政行业发展新生态。2025年，全市培训家政技能人才4268人次，同比增长155.57%，带动稳定就业5万人以上，促进从业人员年均增收3000元。“闽北家政”数智公共服务平台已入驻31家，成功培育“员工制”企业4家，职工总数突破200人。品牌影响力持续扩大、行业发展更加规范、从业规模稳步提升，为拓宽城乡劳动者就业增收渠道、推进家政服务业高质量发展提供“南平样本”。

附件23

南平市创新知识产权全链条服务机制破除新质生产力发展堵点

一、背景情况

南平市以国家知识产权强市建设试点为契机，聚焦制约新质生产力发展的体制机制障碍，坚持系统集成与问题导向相结合，创新构建“三级网络、双轨赋能、三调联动”知识产权全链条服务机制，着力打通要素流动堵点、强化企业创新主体地位、促进产学研用深度融合，有效降低知识产权交易成本和维权成本，激发企业创新内生动力，推动“知产”向“资产”高效转化、“专利”向“红利”加速变现，为优化营商环境、培育壮大新质生产力提供了坚实有力的知识产权支撑。

二、主要做法及成效

（一）织密服务“一张网”，实现创新要素“零距离”对接

针对知识产权服务资源分散、层级衔接不畅、下沉力度不足等制约创新要素高效配置的突出问题，南平着力构建“覆盖全市、贯通县区、直达企业”的三级服务体系，推动服务下沉、资源集成。一是依托“知创福建”平台，打造“1个市分平台+6个园区工作站+44个商标品牌指导站”的服务节点，集成专利检索、转化对接、金融支持、维权援助等八大功能模块，为企业提供知识产权创造、运用、保护、管理全生命周期“一站式”服务，年均服务企业超500家，企业满意度达90%。二是立足企业发展差异，实施精准化分级分类服务，按需施策破解不同阶段企业发展难题：对小微企业实施“专利扫零计划”，提供专利申请辅导与专家问诊，助力近百家小微企业实现专利申请“破零”；对中型企业开展“专利提升计划”，重点提供专利布局指导和转化对接服务，累计促成专利许可转让2400余笔；为龙头企业定制“专利领航计划”，深入氟新材料等重点产业开展专利导航，为企业关键技术攻关和市场拓展提供决策支持。通过分层分类、精准滴灌，有效提升各类创新主体的知识产权运用能力和核心竞争力，为新质生产力培育筑牢创新基础。

（二）打通转化“双通道”，促进知识价值“加速度”实现

聚焦知识产权“转化难、融资难”等阻碍创新成果资本化、产业化的关键堵点，南平市坚持创新驱动与金融赋能双轨并行、协同发力，加速知识价值转化落地，让创新成果真正成为推动新质生产力发展的“硬支撑”。一是创新推行“科特派+专利”融合转化机制，整合科技特派员制度与知识产权服务资源，建立“需求对接—协同攻关—开放许可—成果转化”链式服务机制，推动高校院所创新资源与企业需求精准匹配，全市高校院所发明专利转化率达21.69%。例如，推动市农科所“龙爪菇培育方法”等发明专利通过免费许可方式授权32家企业使用，实现产值1860万元，有效促进了农业科技成果惠企富民。二是强化知识产权金融支撑，设立“知识产权融资助企工作站”，建立银企“白名单”双向推送机制，提升融资对接效率。联合人保财险创新高价值专利被侵权损失保险，为企业专利转化运用提供风险保障。2025年以来，全市推动办理专利权质押贷款100多笔，同比增长110%，授信金额超5亿元，并为30多项核心专利提供超300万元风险保障金，显著降低了企业维权成本和融资门槛，有效缓解了企业创新发展资金压力。

（三）构建协同“大保护”，营造创新生态“高水准”法治环境

针对企业反映强烈的知识产权“维权难、周期长、成本高”等影响创新积极性的痛点难点问题，南平市着力构建行政、司法、人民调解“三调联动”的知识产权大保护格局，持续提升维权质效，为新质生产力发展营造公平公正、优质高效的法治环境。一是牵头制定发布《知识产权纠纷人民调解规范》地方标准，明确调解总体目标、基本原则和工作流程，进一步规范调解行为、提升调解专业性。二是创新“一站受理、专业研判、诉前调解、司法确认”工作法和“以销代赔”等柔性处理模式，推动调委会入驻法院在线调解平台，并实行“以案定补”激励机制，提升调解积极性与专业性。市县两级已设立知识产权纠纷调委会及工作室6个，成功调解纠纷近300件，服务企业超300家，普法覆盖2万余人次，有效预防潜在纠纷300余起。三是强化跨区域保护协作，主动融入长三角一体化发展格局，牵头建立闽浙赣皖四省边际城市知识产权保护协作机制，成功举办四省边际科技成果（知识产权）转化推介活动，发布首批边际链主企业保护名录，加入“益企维”知识产权保护联盟，实现区域内线索互通、案件协查、标准互认、成果共享，联合打击跨区域侵权假冒行为。推动延平区与江苏南通市崇川区、光泽县与江西资溪县等建立跨区域保护合作协议，缩短异地维权流程，破解跨区域维权难题，切实保护企业合法权益，坚定企业创新发展信心。

附件24

延平区创新“四合一”全链条模式

以营商沃土孕育百合产业新生态

一、背景情况

南平市延平区素有“中国百合之乡”的美誉，百合花产业长期面临种源依赖进口、产业链条短、要素保障弱等痛点。近年来，延平区创新推行“科技创新+平台赋能+链式发展+要素保障”的“四合一”全链条发展模式，把营商环境优势转化为种业创新动能，以种业振兴夯实产业发展根基，着力打造“延平百合”区域公用品牌，百合鲜切花种植面积达8500亩，全产业链年产值突破6.3亿元，为乡村产业振兴与区域经济高质量发展提供了坚实的产业支撑。

二、主要做法

（一）科技突围，打赢种源“翻身仗”

一是自主研发“从0到1”的突破。联合北京林业大学、云南省农科院、福建省农科院、福建林业职业技术学院等专业团队，搭建百合科技攻关实验室，创新“市场出题、院所出智、成果共享”协同创新机制，成功培育拥有自主知识产权的“延平1号”新品种并通过国家第一轮DUS认证，彻底扭转百合种源完全依赖进口的被动局面。“延平2号”“延平3号”育种攻关同步提速，种业“芯片”研发步入快车道。二是技术迭代“从有到优”的跨越。聚焦种源品质提质升级，构建“大院大所+国企+科特派”协同创新平台，与北京林业大学、国家花卉工程技术研究中心等顶尖机构签订5项战略合作协议，设立专家工作站。依托高端智力支撑，推动种源繁育模式从原始采挖、单纯引进，全面转向自主培育，为百合产业筑牢科技内核。

（二）数智赋能，构筑人才“强引擎”

一是数字赋能，绘就产业“全景图”。在乡村振兴数字服务平台增设百合产业专属模块，实时归集更新交易价格、库存余量、种植面积、技术指南等核心数据，可视化呈现种植、加工、销售全链条运行态势，实现产业数据互联互通、供需精准对接。依托平台精准撬动项目资金1700余万元，落地道路升级、灌溉设施完善等配套民生项目，补齐产业基础设施短板，优化发展环境。二是筑巢引凤，激活人才“强磁场”。对接“到南平去、助乡村兴”人才招引平台，筛选推出26个百合衍生优质项目，打造11个乡村新业态，吸引36名优秀青年返乡扎根创业。建成科特派产学研实训基地，紧扣花农生产需求，常态化开展标准化种植、病虫害防治、绿色生产等专项培训，培育78支乡土种养能人队伍、1170名专业从业者，为产业高质量发展夯实人才支撑。

（三）链式发展，绽放产业“高价值”

一是做优销售端，打通流通“大动脉”。组建“中国百合之乡”花卉物流中心，创新“政府+协会+物流公司”协同管理运营模式，优化布局6条专属配送与“绿色空运通道”，实现48小时百合鲜切花、种球直达全国市场，彻底破解“种得好、卖不出、运不远”的难题。二是做深价值端，挖掘产业“新潜力”。依托“延平百合”区域公用品牌，打造王台百合小镇，发展百合主题文旅、康养、文创业态，创新推出百年老枞、百年蔗与百合花联动的“百年好合”联名产品，推动百合产业从“单一种植”向“三产融合”转型，不断提升产业附加值，为相关企业落地发展提供广阔空间。

（四）要素聚合，夯实服务“硬支撑”

一是重大项目搭建发展载体。策划总投资6亿元的百合花种业振兴项目，争取专项债资金3亿元，建成全国首个千万级规模的百合种球国产化基地和全省首个的高山百合种质资源圃，为种业企业提供高标准研发与生产平台。二是金融纾困破解资金难题。整合“整村振兴贷”“资源流转贷”等，投放信贷资金1.2亿元。在全市率先推出“百合贷”等特色金融贷款产品，最高授信1000万元贷款。助力完善仓储配套设施，实现300万粒种球、300万枝鲜花的常态化储存能力，以精细化服务降低经营成本。

三、取得成效

通过“四合一”链条模式，延平百合产业实现跨越式发展，以营商环境“软服务”支撑种业“硬突破”：种源自繁实现全面国产化，2025年自繁各级百合种球突破1000万粒，逐步摆脱对进口种球的依赖，每年为花农节约成本4500万元至6000万元；成功牵头成立中国百合产业联盟，国家级百合种质资源库落地，举办2025年百合产业发展大会，成为全国第三大百合鲜切花主产区。

附件25

邵武市创新集成式林业改革机制

激活生态营商环境新动能

一、背景情况

林业是生态文明建设核心领域，也是实现“绿水青山就是金山银山”的关键载体。南平市邵武市针对林业发展中存在的资源分散、林农单干融资难、产业链条短、政务服务碎片化等痛点，以体制机制创新为突破口，通过机制重塑、流程再造、服务提质，推动资源变资产、林农变股东、林地变园区，激发林业发展内生动力，打造林业营商环境改革示范样板。

二、主要做法

（一）创新资源盘活机制，变“沉睡山林”为“流金淌银”

针对社会资本“进山难”、林农“用林难”问题，创新“林下空间流转机制”，依托“森林生态银行四个一”平台，对全市国有林和集体林下的可利用空间进行全面摸底、登记、评估和“存储”，并向经营主体发放具有法律效力的“林下空间经营权证”。参照工业园区标准，统筹推进道路、供水、供电及管理用房等配套设施建设，制定统一的建设标准和准入条件，明确单个标准地面积不低于50亩、经营期限不低于5年，并设置投资主体资质、生态环保水平等招商准入指标，确保资源流转规范有序，有效破解了林权分散、流转难的瓶颈。

（二）创新经营组织形式，变“单家独户”为“抱团共赢”

为解决林农分散经营、融资困难的问题，大力推广“森林生态银行”合作经营模式，引导林农以林地经营权、林木所有权等入股，由国有林场或专业大户进行规模化、集约化经营，实行“保底分红+效益分红”，让林农成为“股东”，共享发展红利。同时，针对林下经济经营主体融资难题，建立“林下经营权证+金融”协同机制，协调金融机构开发“林下经营权抵押贷”等专属金融产品，将“资源权证”转化为“信贷资本”，有效盘活林农资产，破解融资瓶颈，已累计发放股权证6700余本，惠及林农近2万户。

（三）推动产业融合升级，变“单一生产”为“多元增值”

聚焦林业产业链条短、附加值低的问题，邵武市着力构建“林业+”融合发展新业态。一是打造“森林+康养”复合业态。依托毗邻武夷山国家公园的生态优势，盘活国有林场闲置资产，引入专业运营团队，开发药膳养生、森林研学、生态度假等产品，推动生态价值向经济价值转化，带动周边村民就业增收。二是构建竹产业“四链融合”新机制。高标准建设竹科技产业园，推动创新链、产业链、资金链、人才链深度融合，引进院士团队和科研院校，落地竹材连续化智能化生产等重大科技攻关项目，营造产学研协同创新的良好生态。三是创新“林下产出+直播销售”模式。融合直播电商、社区团购等新零售方式，培育本土“直播宝妈”等带货力量，拓宽林产品销售渠道，实现产销无缝衔接。

（四）提升政务服务效能，变“多头跑腿”为“一类即办”

深化“高效办成一类事”改革，印发《邵武市竹产业“一类事”实施方案》，将林业经营主体涉及的设立登记、项目审批、金融对接、技术指导、政策支持等分散在多个部门的事项整合为“一类事”套餐，有效提升政务服务集约化水平。同时，在林下标准地规划设计阶段提前介入，嵌入市场需求研判和业态设计，推行“订单式种植、契约式收购”模式，并组建专业化政务直播团队，定期开展林业政策及服务事项主题直播，着力打造“全科型”服务队伍，为企业提供更加精准、高效的政务服务。

三、取得成效

改革以来，累计登记存储可利用林下空间超8万亩，流转近4万亩，吸引60多家中药材企业参与发展林下经济，带动林下中药材种植超3.8万亩。“森林生态银行”模式合作面积超4万亩，惠及林农近2万户，户均年增收1.6万余元。立体经营模式5年亩均收益超2.86万元，是传统模式的14.3倍。林下旅游标准地累计接待游客超18万人次，营收540万余元。竹产业“四链融合”吸引20所科研院校参与，落地多个重大科技攻关项目，有效带动林业产业集群集聚发展。

附件26

龙岩市构建食品生产证前-证中-证后“一类事”全链条服务赋能企业高质量发展

一、背景情况

龙岩坐拥“闽西八大干”、武平灵芝等地理标志产品，食品产业已成为促消费、稳就业、兴乡村的重要支柱产业。构建食品生产证前-证中-证后“一类事”全链条服务体系，既是降本增效的务实举措，也是优化营商环境的必然要求。

二、主要做法

（一）聚焦源头把关，推行证前指导制度，靠前主动赋能

一是提供上门指导服务。坚持靠前服务、提前介入，组建审批与技术评审联合服务团队，对首次申办企业上门开展“一对一”现场辅导，围绕厂房布局、工艺流程、设备配置、制度建设等核心环节，提供“菜单式”标准化指导，杜绝企业盲目建设、反复整改。二是提供政策材料集成服务。全面梳理整合食品生产相关法律法规、审批要点、申报材料清单，编制极简版办事指南，建立企业政策服务群，实现政策解读“一次看懂”、申报材料“一次备齐”。同时联合市食品行业协会开展技术交流、合规答疑、经验分享活动，搭建企业互助平台。三是提供“一类事”并联集成服务。将食品生产许可与营业执照、商品条形码、产品检验、商标注册等关联事项纳入“一类事”范畴，在企业办理营业执照时同步告知、同步指导、并联推进，破解企业不知去哪办、找谁办等堵点问题。四是提供森林食品专项赋能服务。开展全市森林食品生产加工调研摸排，量身定制专项扶持方案，打造“一地一策、一品一韵”差异化发展格局。动态增补小作坊生产目录，将蜂蜜发酵酒、灵芝茶、大池乌梅等9类14个食品品种纳入许可范围，同步优化审批流程，将小作坊办证时限压缩至平均5个工作日。

（二）聚焦流程再造，强化证中高效帮办，提速审批效能

一是专人全程帮办代办。为企业配备专属帮办员，全程指导线上申报、材料填报、易错点预审，实时答疑解惑，打通申报、受理、核查全流程堵点难点。二是容缺受理提速办理。细化容缺受理清单，对非核心材料缺失、符合条件的企业，实行“先受理、后补件”，最大限度压缩等待时间，保障企业尽早投产运营。三是优化现场核查机制。对证前指导已确认达标事项简化复核流程，聚焦食品安全关键节点从严核验，推动“一次核查、一次通过、一次整改到位”。四是创新“共享实验室”模式。成立专项工作组，深入企业实地走访，详细核实各小作坊检验能力现状、主要服务品种类别及检测需求，按照“区域就近、需求匹配”原则，分片区推动具备条件的食品生产企业设立“共享实验室”。

（三）聚焦全周期管理，做实证后合规护航，筑牢安全底线

一是到期续证主动提醒。建立许可到期预警机制，提前三个月通过电话、短信、政务平台等多渠道提醒企业办理延续手续，坚决杜绝许可过期失效问题。二是免费合规体检服务。依托“福建市事通”小程序，构建“企业上传证明材料+专业人员后台审核”的服务模式，为企业提供免费的管理体系体检与标签标识合规验证服务，实现相关服务零成本、零跑腿办理。三是数字赋能企业发展。通过在食品生产许可证上加载“福建市事通”二维码，企业扫码后可通过智能检索、场景化引导等功能，实时获取所在行业最新政策法规、合规操作指南、知识产权保护要点、质量标准规范等资讯，为企业提供“24小时不打烊”的在线精准解疑服务。

三、取得成效

一是审批提效降本减负。通过证前指导、支持企业共用实验室等举措，使食品生产企业办证时限较改革前压缩55%，申请一次性通过率达95%，大幅缩减企业取证时间，降低生产成本。二是产业扩容赋能升级。2025年全市食品生产企业获取食品生产许可证和食品小作坊登记证同比增长30.2%。地方特色产业规模化发展，如武平灵芝全产业链产值突破6.2亿元，连城地瓜干占据全国80%以上市场份额。三是合规强化规范发展。通过证后合规提醒，企业违规率较改革前下降35%，许可证逾期、标签不合规等问题大幅减少，行业发展更加规范有序。

附件27

龙岩市创新实施“八统一”模式

推进用地用林用草“一件事”审批改革

一、背景情况

长期以来，建设项目用地、用林审批体系各自独立并行，引发了流程壁垒、标准分立、多头受理三大突出困境，导致审批周期冗长、数据冲突频发、企业协调成本高企，既难以适应高质量发展对要素保障效率提出的新要求，也无法满足经营主体对便捷高效政务服务的新期待。为此，龙岩市开展用地用林用草联动审批改革，创新推出“八统一”审批模式，通过“一件事”集成办理、“一窗办”工作机制，推动审批流程革命性重塑，有效提升了全市项目落地效率。

二、主要做法

（一）聚焦并联提速，破解“流程壁垒”困境

针对审批链条冗长、审批环节碎片化、企业“多头奔波”的痛点，着力打破环节壁垒，将传统“用地-林地”分段串联模式革新为并联协同模式，以缩短审批周期、降低企业制度性交易成本。一是统一受理申请。明确县级政务服务中心自然资源窗口为唯一受理窗口，统一受理用地用林用草申请。推行“一次性告知”制度，并由窗口汇总各部门补正材料意见、缴费事项及标准等内容后，一次性反馈给企业，从源头杜绝企业多头对接、重复提交材料的问题。二是统一材料收件。以福建省国土空间用途管制系统为唯一线上申报入口，申报材料经系统自动检测后，将用林用草组件自动推送至福建省林业网上行政审批系统，实现用地、用林报批材料同步接收、并联审查、信息实时交互，彻底消除了线下流转的时间迟滞。三是统一勘测定界。将以往分开进行的土地踏勘与使用林地草地现场查验，合并为一次由两部门共同参与的联合现场踏勘。通过一次行动、同步核查、共同协调地类权属问题，大幅压缩了野外作业时间与成本。

（二）聚焦数据协同，破解“标准分立”困境

针对自然资源与林业两套调查数据标准不一、“数据打架”导致项目内容反复调整的问题，着力推动技术标准与工作成果互认共享，以提升报批材料质量、减少行政资源内耗。一是统一使用平台与底图。明确审批审查必须基于全省统一的国土空间规划“一张蓝图”和各类最新管理数据，项目红线通过“多规合一”平台推送至各部门协同审查，确保所有部门在同一空间底图上作业，从规划源头有效规避冲突。二是统一选址论证。要求两部门必须联合参与建设项目预审与选址审议，合并召开论证会。在项目规划阶段，即统筹林地、草地、自然保护地的保护要求与用地规划，同步启动相关评估，实现规划层面的深度融合，有效规避多次认证。三是统一出具报告。大力推行“多测合一、多评合一”，将《土地勘测定界技术报告》与《使用林地草地可行性报告》等关键技术文档合并编制为综合性报告。自然资源与林业部门对报告中的现状地类、权属、面积等数据进行统一认定，做到“一次调查、一份报告、多方认账”，从技术上有效规避标准分歧。

（三）聚焦集成服务，破解“多头受理”困境

针对企业在传统审批模式中需面对多部门、适应多套规则的难题，以强化政府内部联动为核心，将“企业多头跑”转化为“部门协同办”，为企业提供集成化服务。一是统一公示公告。由县（市、区）政府统一发布融合土地征收与使用林地草地情况的联合公告，以一份公文替代过去各部门文书，对外树立政府一体化运作的形象。二是统一批复文件。在完成所有审查、缴费程序后，最终由自然资源部门统一出具一份集成农用地转用、土地征收（含用林用草审核同意意见）的批复文件。企业无需分别领取多个许可，实现了审批结果“一件事一次达”。

三、取得成效

通过用地用林用草“一件事”审批改革，彻底改变了以往企业“多头跑、环节多、耗时长”的局面，显著提升了项目落地效率。一是精简申报材料。累计合并精简13份申报材料。二是减少跑动次数。通过部门协同办理、联合踏勘，跑动次数减少50%。三是压缩审批时限。规范合并公示步骤，可节省5个工作日，公示时间压缩50%。市县两级联合审查时间压缩至5个工作日内，较法定时限至少节省25个工作日。

附件28

宁德市优化科创服务支撑新质生产力发展

一、背景情况

新质生产力是代表新技术、催生新产业、创造新价值的新型生产力，近年来，宁德市聚焦企业创新全链条的卡点堵点，从政策供给、主体培育、成果转化、人才支撑等维度精准发力，着力构建“企业敢创新、成果能落地、产业快升级”的良好生态，为全市新质生产力发展筑牢科技支撑。

二、主要做法

（一）优化创新环境，激发企业创新活力

一是完善创新政策体系。围绕企业创新全生命周期需求，构建覆盖研发投入、主体培育、成果转化、人才引育全链条的政策支撑体系。制定出台“加大研发投入6条”“高新技术企业10条”“重大成果购买补助”“宁德市科技创新创业领军人才遴选办法”等专项政策，切实将政策红利精准滴灌到企业创新全流程。二是健全引才引智机制。搭建新能源新材料产业人才集聚平台，设立实验室高层次人才编制池，形成“中国锂电博士一半在宁德”的人才集聚效应。设立宁德市青年科学基金，完善“顶尖引领、骨干支撑、青年筑基”的梯次人才队伍，为产业持续稳定发展提供坚实人才支撑；打造人才飞地，成立宁德（上海）创新中心，成立科技商学院，推动懂科技、懂产业、懂市场等复合型人才培养。

（二）抓好主体培育，增强企业创新能力

一是着力壮大创新主体规模。发挥头部企业自主创新、资源整合的“先行者优势”，组建锂电新能源产业创新联盟等创新联合体，带动产业链上下游企业协同创新，联合攻关关键技术。建立科技型中小企业、高新技术企业、瞪羚企业、创新型领军企业“四类”企业后备培育库，提升规上工业企业研发活动覆盖面，构建“微成长、小升高、高壮大”的创新型企业梯次培育体系。二是建强全层级科技创新平台矩阵。围绕“1+2+N”科技创新平台体系布局，打造新能源新材料、海洋经济等领域全国尖端研发创新高地。建成全国唯一电化学储能技术国家工程研究中心，以及宁德时代创新实验室、不锈钢产业创新中心、绿色超算中心等高能级研发平台，重点攻坚关键共性技术、布局前沿颠覆性技术，带动全产业链协同创新。同时面向县域传统、特色产业升级需求建立科技创新平台培育库，引导创新资源要素精准集聚，推动研发成果从实验室加速走向产业应用。

（三）深化产学研用融合，加速成果转化

一是深化校地企常态化产学研合作。统筹整合各类创新资源，引导企业加大研发投入，支持企业对接中科院福建物构所、福州大学、福建理工大学等省内外高等院校、科研院所，联合申报省科技计划项目、省技术创新重点攻关及产业化项目，搭建供需对接的协同创新通道，推动更多优质科研成果落地转化。二是推行产业链“揭榜挂帅”机制。围绕锂电新能源、不锈钢新材料、生物医药、电机电器、现代农业等领域，针对产业重大技术需求和“卡脖子”技术难题，推行实施“揭榜挂帅”新型科研攻关机制，接续突破新一代锂电池和大型储能、大黄鱼病害防控、不锈钢耐腐蚀性能提升等一批产业关键核心技术。

三、取得成效

一是机制政策体系持续完善。建立市委科技委季度会议和全市科技创新工作例会制度，构建起高位协同的科技治理体系；系列惠企创新政策通过“线上+线下”联动服务精准直达各类创新主体，2025年全年累计为创新主体减免所得税95亿元，落实研发费用税前加计扣除149.32亿元。二是创新动能培育成效显著。2025年规上工业高技术产业增加值占比达46.3%，连续五年位居全省第一，产业高新化发展特征鲜明；完成技术合同登记457项，技术成交额达42.45亿元，同比增长25.92%，居全省第三；新增高新技术企业数公示备案居全省首位，新增各类科技创新平台23个、总数达226个，成果转化效率、创新主体规模、创新载体支撑能力均实现明显提升。连续3年入选中国最具人才吸引力百强城市，宁德时代首席科学家吴凯当选中国工程院院士；入选省级人才7人、团队2个；荣获省科技奖9项，再创历史新高。

附件29

平潭综合实验区构建“场景化+梯度化+组合拳”模式推动跨境贸易结算人民币使用

一、背景情况

企业在跨境贸易结算中更多选择人民币，有助于减轻汇率波动影响，降低结算成本，提高交易效率和安全性。十五五规划建议明确指出“推进人民币国际化”，平潭综合实验区以服务构建新发展格局、促进贸易投资便利化为导向，顺应国内外经营主体对人民币需求上升之势，着力提升跨境贸易结算中人民币使用占比，持续增强跨境人民币业务服务实体经济能力。

二、主要做法

（一）“结算通+场景化”精准滴灌，突破“不会用”壁垒

一是简化流程优结算。对国际海运企业主体NRA账户业务实施“受理一次材料”开立本、外币两个账户，节约后续人民币结算场景搭建跑办成本。配套减免NRA账户结算手续费，实施结售汇点差优惠，给予部分存款产品优惠利率，降低结算成本，提高闲置资金收益。二是扩容产品育生态。推动银行为国际海运企业配套期权组合、远期结售汇等外汇衍生品方案，帮助经营主体抵御汇率波动风险。建立国际海运企业投融资预审机制，申办海运企业跨境资金集中运营试点，配套船舶贷款产品，实现“数据多跑路、企业少跑腿”。运用“人民币工资薪酬跨境汇回便利化措施”推动船员薪酬发放由逐笔审核转为额度内快速入账，便利化措施实施以来累计为近599名船员发放薪资超8500笔，金额超1.5亿元。三是突破场景建路径。以前期结算生态为基础，引导经营主体签订本外币双币种贸易订单合同，争取更灵活的币种选择方案。结合国际海运企业ODI出资设立境外单船公司、资本金回投用于境内新船购建模式，推动搭建“境内ODI资本金出资账户-境外单船公司NRA账户-境内造船厂账户”的跨境人民币流动路径，实现“资本输出+贸易回流”闭环。2025年新增船舶贸易收支3.7亿元，该场景在平潭取得首次突破。

（二）“全周期+梯度化”服务赋能，减少经营主体打扰

一是梯度辅导优服务。针对首次办理跨境人民币的经营主体，引导银行铺好绿色通道，实施“常态化辅导—问题反馈—需求落实”辅导期服务。支持银行综合考量外汇展业、信贷履约等金融行为，将首办户纳入“新办跨境人民币优质企业”试点，实现便利化试点快速通。针对长期结算主体，建立“定期走访+专题会商+诉求直达”常态对接机制，对重点企业设置银行专营柜台，做深做实服务精度。二是分类宣导优体验。前置跨境人民币业务宣导，由惯常的“结算节点”前移至企业登记等早期环节，推动“本币优先”理念与业务办理全流程融合。依托区台工部及台胞服务企业开展涉台跨境人民币专项宣导，将“造声响”的宣讲春风化雨融入台胞服务日常，减少经营主体打扰，推动宣导模式从“千人一面”向“按需供给”升级。三是外汇政策建通道。基于本外币政策准入门槛、适用主体有所区分情况，推动部分无法满足本币政策条件的经营主体借道外汇政策开展本币结算。引导银行将外汇电子单证试点、外汇跨境金融服务平台等试点运用于跨境人民币结算展业，以科技赋能优化跨境人民币服务流程。

（三）“管理协同+组合拳”提升能力，推动多方综合施策

一是汇聚监管合力强机制。将本、外币监管职能合并至同部门，综合运用两套监管系统，更精准描画经营主体跨境金融形态。比对经营主体本外币使用情况，分析筛选有转换币种需求的主体，精准下发对接清单，变“主体申请”为银行“主动上门”。开展本外币政策联合培训，分析同类型主体两套政策运用异同，着重提升银行综合施策能力。二是纾困解难稳主体。构建“本外币监管部门+银行”多方联动服务链，打包“政策+服务”上门，实现最新政策“面对面”辅导，困难诉求“点对点”对接。2025年服务链运行31次，诉求解决率近九成。三是行业信息常交互。从行业发展维度深入企业项目建设、经营发展、政策扶持等领域，通过参与重点行业政银企专班研讨，联动贸促会等协会，形成政银协同施策，经营主体信息实时交互的良好机制，将产业了解“深度”转化为金融服务“精度”。

三、取得成效

以贸易为抓手，实现2025年跨境贸易人民币结算金额与占比同步上升。一是贸易项下人民币结算量较快增长。全区贸易项下人民币结算16.76亿元，同比增长32.48%；二是贸易项下人民币结算占比突破50%。贸易项下人民币结算占国际收支比重57.3%，同比提升18.11个百分点，比重高于全省35.7个百分点；三是关键领域结算依赖度上升。2025年全区跨境电商人民币结算比重达98.8%，金额突破10亿元，同比增长18.88%。近三年累计新增首办户超百户。

附件30

平潭综合实验区创新推出“岚帆焕新”政策

一、背景情况

2026年，平潭综合实验区创新推出“岚帆焕新”船舶拆解融资保障政策，破解老旧运营船舶“融资断档、解押困难、资金安全”三大难题，助力船舶所有人顺利完成船舶拆解与运力更新。

二、主要做法

“岚帆焕新”政策依托《海事监管领域信用管理规定》，精准锚定老旧营运船舶报废更新批复后，船舶所有人在拆解阶段面临的阶段性资金周转难题，量身打造的一项全流程、闭环式金融服务与政务服务融合创新举措。该政策构建起“资格确认—担保兜底—专户监管—闭环还款”的全流程机制，通过市场化担保与政务服务协同赋能，让船舶所有人仅需提供优惠的担保费用，即可由专业担保公司出具担保函，船舶所有人无需立即结清贷款即可办理船舶抵押注销手续；待船舶拆解补贴发放到共管账户后，银行再从中收取贷款本息，余款释放至船舶所有人账户，担保公司同步解除担保责任。这一设计极大缓解了船舶所有人在船舶拆解期间的资金压力，为平潭航运产业转型升级、“轻装上阵”提供了坚实支撑，也为海事监管与金融服务深度融合探索出可复制的实践路径。

（一）健全协同联动机制，凝聚工作合力

为打破部门间信息壁垒、畅通协作渠道，“岚帆焕新”政策建立由平潭综合实验区交通与建设局、国家金融监督管理总局平潭监管支局、中国人民银行福建省分行平潭综合实验区营业管理部等多部门参与的常态化高效协同机制。各部门围绕政策落地全流程，定期召开专题会议会商，明确职责分工、细化工作清单，形成“各司其职、密切配合、同向发力”的工作格局。在业务流程方面，通过优化跨部门协作，实现资格审核、担保出具、贷款办理、补贴发放等关键环节的无缝衔接、高效运转。依托数字化手段，推动船舶信息、信贷数据、补贴进度等核心数据跨部门互通共享，让数据多跑路、群众少跑腿，为船舶所有人提供一体化保障，切实提升政策落地效率。这种协同联动模式，既避免了重复提交材料的繁琐流程，又有效提升政策执行效率，确保每一位符合条件的船舶所有人都能及时享受到政策红利，切实增强经营主体的获得感与满意度。

（二）优化手续办理服务，提升办事体验

始终聚焦企业和群众的实际需求与急难愁盼问题，以“高效办成一件事”为核心理念，深度优化业务流程和服务模式创新。针对老旧营运船舶报废拆解涉及的注销手续，专门提供“绿色通道”，实行证书文书集成办理，精简压缩办结时限，让群众少跑腿、办事更省心。在便民利企举措上，通过容缺办理、告知承诺等柔性服务方式和便利化举措，对非核心材料缺失的情况下，允许船舶所有人先办后补，最大程度降低办事成本，避免因材料不全导致的反复奔波。这些举措不仅简化了办事流程，更传递了政府服务的温度，让船舶所有人在办理业务时感受到实实在在的便利与高效。

（三）强化全流程监管，筑牢风险防线

严格落实船籍港管理责任，构建起从船舶抵押注销到拆解完成、再到所有权注销的全周期闭环监管流程。在船舶抵押注销后，全程跟进船舶拆解监督工作，通过现场核查、动态跟踪等方式，确保船舶拆解合法合规，杜绝假拆解真套补贴等行为；船舶拆解完毕后，及时协助办理船舶所有权注销，并做好后续跟踪，实现从业务启动到办结的全流程护航。这种全链条式监管模式，既有效防范了金融风险与财政风险，又让船舶所有人无后顾之忧，安心推进船舶更新换代。

三、取得成效

平潭综合实验区通过深化部门协作配合、优化业务流程、创新服务模式，有效提升船舶所有人融资便利度和政策获得感，帮助企业盘活存量资产、缓解资金压力，加快推动老旧运力淘汰更新，有效激发经营主体更新运力的积极性，平均办理时限压缩，保障船舶拆解与运力升级全过程顺畅高效，为平潭航运产业绿色转型、高质效发展注入强劲动力，同时也为海事监管领域优化营商环境、服务实体经济贡献力量。

附件31

平潭综合实验区打造“税介通”涉税专业服务机构智管模式破解中介行业乱象

一、背景情况

2024年，习近平总书记到福建考察时强调，要深化平潭开放开发，建设两岸共同市场先行区域。身处对台战略前沿，涉税专业服务机构本应成为服务两岸企业、传递政策温度的重要桥梁，但其自身行业乱象却成为制约两岸共同家园建设的“梗阻”。

二、主要做法

通过调研发现，涉税专业服务行业主要存在“三低一高”乱象：登记备案率低，未备案的隐形代理超一半；代理报备率低，从业人数低于平均标准的近六成；足额申报率低，隐匿收入的中介机构超70%；虚开风险高，部分不良中介借空壳企业虚开发票，致其蒙受经济损失。对此，平潭税务创新推出“税介通”涉税专业服务机构智管模式，通过“数据穿透破题、信用协同立标、两岸协作共赢”，对监管逻辑、技术手段与生态关系系统性重构，形成全链条、闭环式智管新体系，打造规范透明的执业环境标杆，为两岸共同市场先行区域建设探索税务路径。

（一）变模糊感知为精准预警，破解“雾里看花”之困

重点关注涉税中介办理业务时留下的“数字足迹”，如：用户登录系统版本、浏览器Cookie、申报ID地址等，在全国率先搭建“多模态行为特征分析引擎”。一是研发“ID地址过滤算法”，月均归集100万条设备终端数据，形成纳税申报ID地址库，识别异常地址准确率超95%。二是建构“三维收费基准模型”，动态识别涉税中介瞒报行为，督促据实申报，推动行业自律。三是绘制“ID关系图谱”，形成“一人多户、人户分离”异常行为标签，挖掘潜在虚开发票风险，重点关注新办企业异常开票、受票行为，扭转涉税中介摸底难、监管难的局面。

（二）变“要我规范”为“我要规范”，破解“猫鼠博弈”之困

聚焦经营主体“选择难、易受骗”痛点，以信用评价机制规范行业发展，为台胞台企提供可靠指引。一是创新构建“五位一体”管理闭环，深化运用《涉税专业服务管理办法（试行）》，在全省率先推出《涉税专业服务监管工作规程》，系统构建起“专所管理+专厅服务+数字驱动+实地核查+稽查震慑”的闭环管理机制，实现从源头到末端的全链条协同服务、智慧监管。二是推动信用结果可视化应用，将评价结果转化为“一码一榜”，即：“信用等级二维码”“综合排名红黑榜”，并向台商协会、船东协会等各行各业推送，使信用等级成为纳税人选择中介的直观依据。三是实施信用分级分类监管，对高信用机构提供激励，对低信用机构实施重点监管，形成“信用有价”的鲜明导向，助力打造公平、高效、透明的两岸共同市场先行区域。

（三）变跨海之隔为融通之桥，破解“跨境协税”之困

深化两岸融合，凝聚跨海协税护税合力，推动构建“税务引导、中介传导、企业受益、两岸融通”的新生态。一是打造“税政先晓”云课堂，联合国家级台创园、跨境电商产业园等对台开放平台，邀请优质中介，共同定制对台“税政先晓”云课堂，开展可视答疑，实现政策出海。二是用好全省税务系统国际互联网通道，指导中介通过台湾的Line群聊，提供在线导办。三是定期交换优质涉税中介机构名单，推动两岸涉税服务资源双向互鉴、优势互补，已助力台企享受税费优惠近3000万元，切实增强台胞扎根发展的信心。

三、取得成效

一是监管从“被动响应”到“靶向智管”。涉税中介机构登记覆盖率实现100%；数据穿透同比增风险预警准确率达95%，稽查立案数同比下降74.4%。二是市场从“劣币驱逐良币”到“良币引领发展”。代理机构数增幅16%，TSC等级400分以上优质机构占比实现翻番，行业营业收入增加超1300万元，同比增长86.83%。三是发展从“行业监管”到“服务大局”。经营主体主动选择本地代理服务户数同比激增172%，全区存续税源税收实现9.7%的稳健增长。

来源：福建省发改委

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